為加快建設世界旅游目的地相適應的管理服務機制，張家界市委、市政府解放思想堅持守正創新，以改革為引擎動力，堅持以經濟體制改革為牽引激活力、聚合力，堅決打通影響和制約全面創新的卡點堵點。全面推動旅游經濟高質量發展，進一步深化張家界武陵源景區管理服務人才體制機制一體化改革，牢牢把握新一輪產業變革的戰略主動，為建設世界一流旅游目的地充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
近年來，張家界武陵源核心景區就如何破解影響景區發展的體制機制障礙，創新景區發展機制模式，充分釋放旅游業新的活力，由張家界市委常委、組織部長李傳榮牽頭協調、市人民政府副市長汪濤配合，組建改革工作專班，結合“走找想促”活動，集中時間、集中精力推進改革。讓區局關系理順，機構人員得到精簡，基層力量進一步充實，發展動力顯著增強。2025年截至4月30日，張家界武陵源核心景區接待總人數195.59萬，同比增長10.49%，總購票134.92萬，同比增長8.94%。
以機構瘦身、力量下沉為重點，著力解決機構臃腫、人浮于事問題。優化機構設置。將公園管理局職能部門進行整合，局內設機構由11個精簡至7個，科級領導職數由116名精簡至88名，精簡率分別達36.4%、24.1%。人員下沉一線。壓縮局機關編制數60%以上，由208名精簡至80名，將128名機關工作人員全部充實到下屬景區管委會、門票站、景區企業等一線單位，突出服務游客職能。全員競爭上崗。通過嚴格的筆試面試、考核考察等方式，讓一批政治堅定、年富力強、綜合素質高的干部走上了領導崗位。
以理順關系、明晰權責為目標，著力解決職能交叉、多頭管理問題。明確管理邊界。將公園管理局承擔的景區事務管理職責范圍調整為5個門票站以內。堅持張家界武陵源區對景區事務的統一領導和管理，將景區居民社會性事務劃轉給所屬鄉、街道，有效減輕了景區包袱，杜絕了“景區辦社會”現象。明確權責邊界。以國家法律法規和現行政策為參考，梳理明確張管局法定權力事項17項、責任事項94項，確保其完整規范履職。督促張家界武陵源區直相關單位將日常檢查權和適用簡易程序執法的79個權力事項，委托給公園管理局統一行使，避免多頭重復執法。明確負面邊界。明確公園管理局在履行法定職責、接受部門委托執法、承擔公共事務管理中出現負面問題，將按照有關規定執行否定情形。
以總額包干、上下浮動為杠桿，著力解決財務包攬、吃大鍋飯問題。調整預算模式。突出實績實效，將原有直接撥付到各景區管委會、門票站和張管局機關的“14+1”財政預算模式調整為統一的一級預算，設立零余額賬戶，由武陵源區國庫集中支付管理。實行總額包干。以近5年景區基本支出的平均數為基數，武陵源區對景區年度支出經費實行總額包干，按季度予以撥付。強化政策激勵。實行門票收入獎罰，將近5年景區購票人數的平均數設為購票人數基數，每增減5萬、5至10萬、10萬以上人次，在增減人次門票收入的基礎上下浮動30%、40%、50%作為績效增（減）量，年終決算時一并撥付或扣除。
以目標管理、績效考核為手段，著力解決動力不足、效率低下問題。堅持分級考核。武陵源區制定對公園管理局的年度績效指標，突出考核經濟指標。公園管理局結合旅游管理、經營實際等，分部門制定對所屬單位的考核指標和獎勵約束措施。各所屬單位根據業務工作、自身建設兩方面情況確定員工考核標準。推行差異薪酬。將考核結果運用與單位包干經費掛鉤，擴大薪酬收入差異化檔次，重點向基層一線傾斜，通過考核員工年度收入最大差距達2萬元以上。突出獎優罰劣。分部門、分單位、分團隊制定年度第一位和最末位獎罰措施，按照經營效益、社會效益、管理效益等制定企業獎罰措施，有效調動了干部職工積極性、主動性、創造性。
以完善機制、創新舉措為動力，著力解決運行不暢、保障不足問題。建立事務聯席會議機制。定期組織市、區、局相關職能部門，對景區保護、建設、管理、執法等工作進行分析研究，及時解決存在的困難和問題，確保景區管理運行順暢高效。建立執法協作聯動機制。科學劃分公園管理局執法大隊與武陵源區直執法部門事權，全面提升執法整體水平。建立景區共建共享機制。景區重大基礎設施投入實行區局“一事一議”，鼓勵景區內企業參與景區基礎設施、公共服務設施投入與建設，推動景區提質升級。
堅持黨建引領、科學謀劃。張家界市委、市政府主要領導高度重視，將張家界武陵源景區管理體制改革列入旅游經濟高質量發展綜合改革試點和年度改革任務重要內容。張家界市委書記劉革安先后主持召開3次書記專題會議和1次市委深改委會議，研究武陵源景區管理體制改革方案，為改革把脈定向。市委副書記、市長王洪斌多次通過市政府常務會議調度改革工作。
堅持依法依規，權責一致。以《風景名勝區條例》（國務院令第474號）等法律法規和現行政策為依據，嚴格依法依規深化武陵源景區管理體制改革，按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責”的要求，進一步創新管理體制和運行機制，著力解決兩個正處級機構平行管理景區形成的“兩張皮”問題。
堅持整體運營，市場導向。突出市場化導向，在旅游管理經營理念、旅游要素市場化配置、旅游市場規范化標準化、旅游市場開放合作、旅游產業融合發展等方面積極探索創新。實行門票收入獎罰，設置限制虧損基數，杜絕旱澇保收，激發創收動力。完善工作考評制度，發揮績效考核“指揮棒”作用，提升景區業績和經濟效益。
堅持內外協同，統一管理。制定了“1+3”改革方案，推動改革總體方案與機構編制調整方案、減員增效方案、績效考核方案系統集成、協同高效。堅持區局內外協同、統一管理，一體解決景區管理存在的政事企不分、責權利不一致、多頭管理等突出問題，充分釋放張家界旅游業發展新活力。（劉家樂）
