摘 要:京津冀協同發展戰略為進一步提升京津冀腹地內生產力的均衡布局搭建了平臺。河北省承接京津疏解職能的能力逐漸增強，為構建跨行政區劃的城市體系奠定了基礎。河北省腹地內中小城市的底層支撐作用，石家莊“第三極”的建構以及路網通達程度的提升均在不同程度上影響京津冀協同發展質量。在京津冀區域內構造“鼎足格局”、建設微團、發展微中心、形成指狀網絡、促成新增長點、跨區節點、選擇關鍵點等都是形成更加完善的京津冀城市群空間布局的重要方面。
關鍵詞:京津冀協同發展 區域經濟 城市群 空間布局
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
區域協同發展背景下的京津冀城市群空間布局
城市是衡量區域經濟發展質量的標尺。在區域協同發展戰略背景下，京津冀需要形成以北京為核心構建“多層次+多節點+分步走+分片區”的中心地體系的發展邏輯，為形成完善的產業空間布局創造條件。在京津冀區域內需要構建跨行政單元的城市體系，讓中小城市扮演支撐角色，形成以石家莊為核心的京津冀城市體系的“第三極”，并進一步提升京津冀區域內的路網通達程度。
構建跨行政區劃的城市體系
中心地理論[1]、極化理論[2]、點軸理論[3]以及地租衰減理論[4]等區域經濟學理論認為，腹地內的中心地等級體系的建構需要突破行政區劃的限制，按照經濟學原則在更廣大腹地內均衡布局經濟資源和生產力。但是在區域經濟發展的不同階段，腹地內不同層級的中心地間的關系存在差異。由于高級別中心地相對于低級別中心地具有更強的資源吸納能力，資源在這里能夠產生較大的聚合整合效應，資源在既定區位上布局時，只要資源的邊際收益能夠超過既定區位上產生的包括地租在內的邊際成本，就意味著資源向既定區域上聚集能夠創造較多的凈收益。資源在既定區位上布局產生的邊際凈收益成為資源具有競爭力的前提，也成為資源在缺乏供給彈性的有限空間前提下獲得既定空間的壟斷使用權的前提。根據經濟學原理，既定區位上，單位可變資源的投入獲取的邊際收益大于既定投入產生的邊際成本時，就會有純收益產生，但只有在既定區位上能夠產生純收益的資源才具有獲得在既定區位上布局的可能。因此，在區位地租的遞減規則作用下，邊際盈利能力較差的資源只能趨向于在距離城市中心區較遠的區位布局。資源的這種基于經濟學原則在腹地內布局的過程就是城市規模擴展的過程。因此，在城市發展過程中，基于競爭規則對資源布局能力進行了篩選，從而將聚集能力和贏利能力強的資源布局在了城市中心區。
中心地的這種布局邏輯的結果是：行政單元邊界處是中心地影響最薄弱的區域，也是中心地影響的最遠邊界。在城市影響力仍然較強而不能越過行政區劃邊界對鄰近行政單元施加影響時，中心地的影響力就會因行政區劃邊界而停止，中心地的影響力因不能實現最大化而存在無謂損失。對此，跨行政區劃構建城市體系勢在必行。
中小城市扮演底層支撐角色
在城市發展戰略方面，長期以來存在大城市優先發展和小城市優先發展兩種主張。前者主張以大城市為中心構建城市體系，大城市在區域經濟發展過程中扮演主導作用，決定著城市體系中的資源布局方式，以及城市體系中不同中心地之間的關系。在大城市主導下，腹地內的資源會快速向大城市集中，大城市因資源高度聚集而快速膨脹，但也會因發展空間有限而導致惡性競爭。后者主張發揮小城市在區域經濟發展中的底層支撐作用。小城市雖然處于城市體系的底層，但其數量多且分布廣，在城市體系中扮演著神經末梢的角色，其發展質量直接影響城市體系的質量。小城市的資源容納能力和資源的吸附力相對于大城市而言不占優勢，但大城市的職能最終要疏解到小城市，小城市的空間布局及小城市間的互動水平會直接影響大城市的對話質量。
在處理大城市與小城市的關系上，大城市的引領作用固然不可小覷，但小城市的底層支撐作用也必須重視。長期以來大城市主導的城市體系的建構方式，使城市體系中不同層級中心地間的發展差距拉大，雖然大城市的集聚作用明顯，但仍未出現明顯的回波效應[5]。加上城市發展過程中存在的各種壁壘問題，鄰近區域經濟發展差距問題較為突出。河北省腹地與京津之間的發展差距在京津冀協同發展戰略下正在彌合，2014年以來隨著非首都核心職能向河北省疏解以及雄安新區建設，京津冀腹地內的產業布局趨向合理，河北省腹地內正在形成以京津大都市為核心的“多節點+多片區+分步走”的有序發展格局。
基于石家莊建構“第三極”
在論及京津冀協同發展時，學界首先關注的通常是“京津石”三角形，石家莊作為“京津石”三角形的南側頂點，在拉動冀中南地區區域經濟發展過程中扮演著重要角色。以石家莊為核心的“分層”發展的基本構架已經形成。在由石家莊市主城區和“欒城區+藁城區+鹿泉區+正定縣”構成的核心區域的主導下，北側基于“新樂市+定州市+安國市”形成的“定安”微團、東側基于“辛集市+晉州市”形成的“辛晉”微團以及南側基于“高邑縣+柏鄉縣”形成的“高柏”微團，分別成為石家莊市主城區向北、向東和向南拓展城市影響力的節點，三個節點分別發揮著石家莊市與保定市、衡水市和邢臺市對接的作用。“定安”微團、“高柏”微團、“辛晉”微團以石家莊主城區為核心，形成了石家莊“第三極”城市體系的外圍層。保定市、衡水市和邢臺市的行政區劃調整后，主城區范圍拓展，通過“定安”微團、“辛晉”微團和“高柏”微團與石家莊對話的可能性進一步提升。石家莊市的規模擴大、承載力的提升以及輻射力的增強，使其成為將晉東、魯西和豫北等區域連接在一起的紐帶。因此，京津冀協同發展戰略不僅在于進一步優化了京津冀的城市布局、產業布局，也創造了冀中南地區與晉魯豫的對話空間。在以發展“第三極”為目標構建“大石家莊”城市體系的發展格局中，保定因處于京津與石家莊的疊加影響中而具有更好的區位優勢，在充分吸收雄安紅利的前提下，在“京津石”三角形中具有重要的區域經濟學意義。
完善路網建設，拓展合作空間
區域經濟學的“點軸理論”認為，作為地域經濟綜合體的城市的“點”必須通過“發展軸”連接在一起，城市通過發展軸拓展發展空間，并在完善中心地相互聯系的過程中創造更多發展機會。相互聯系的中心地中的任何一方都成為中心地的發展條件，每個中心地在為其他中心地的發展創造條件的同時也發展著自身。京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀地區的路網通達程度不斷提升，京津對腹地的影響力不斷加強，腹地內的中小城市對京津職能的承載力也隨之不斷增強。區域內新建和在建的高速鐵路包括“北京—雄安”京雄城鐵、“通州—唐山”京唐城鐵、“北京—天津濱海新區”京濱城鐵、“天津—大興”津興城鐵等，進一步加大了京津間的對話質量。津保高鐵開通后進一步完善了“京津保”三角形中京津保間的互動質量。在進一步發展中，“石家莊—天津”間除了有便捷的高速公路相連外，還需要有便捷的鐵路相連。目前石家莊至天津的鐵路需經由“衡水—滄州”段，在未來發展中，會逐漸構建起“藁城區—晉州市—辛集市—深州區—武強縣—泊頭市—滄州市”一線（“藁滄鏈”），而后經滄州市與天津市連接在一起，或者形成“石家莊—無極縣—博野縣—任丘市—天津”（“石津鏈”）一線，后者較前者更加直接和便捷。這些便捷的連接通道建成后，“京津石”三角形的“津石邊”得以完善，并且保定在“京津石”三角形中的中心地位將得以提升，保定通過“京保鏈”“津保鏈”“保石鏈”使得京津石之間的互動水平得以進一步提升。“津石邊”的完善會給“晉州市+辛集市”“安平縣+肅寧縣+饒陽縣”“任丘市+河間市”以及霸州市等節點創造更多發展機會，在“石家莊—保定—衡水”交界處、“保定—衡水—滄州”交界處、“保定—滄州—廊坊”交界處創造新的發展隆起。在京津冀協同發展進程中，石家莊“第三極”以及保定在“京津石”三角形中的地位將更加突出。
區域協同發展背景下的京津冀城市群發展指向
構建跨行政區域的“鼎足發展格局”
京津冀協同發展戰略的提出和推進，為進一步合理化京津冀城市群的空間布局奠定了基礎。京津冀正在突破行政區劃限制合理布局生產力。雄安新區設立后，在京津冀區域內實際上形成了“京津石”“京津保”和“京津雄”三個鼎足發展構架。京津冀協同發展戰略在深入推進過程中，為了進一步優化生產力空間布局，需要以保定和雄安為節點優化北京、天津和石家莊的關系。除了要在大城市層面進一步建構外，也要將視角移向中小城市，這包括河北省腹地內的區市以及發展質量較高的縣級市，此外，發展基礎較好的鎮級中心地也要納入到考慮范圍中。在京津冀城市體系的發展布局中，保定和唐山具有近鄰大都市的區位優勢，通過借力發展逐漸成為京津大都市的“雙子”。唐山作為京津都市東側的節點將京津與冀東地區進而東北城市群連接在一起，保定作為京津都市南側的節點將京津與冀中南地區連接在一起，在進一步將冀中南城市群與晉東地區和魯西地區連接在一起的過程中扮演著重要角色。在河北省城市群發展戰略中，石家莊將發展成為京津冀城市群的第三極，保定成為將冀中南地區與京津大都市連接在一起的節點，冀東地區、冀北地區和冀中南地區需要以京津為紐帶聯系在一起。京津大都市在將冀東地區、冀北地區和冀中南地區連接在一起過程中扮演著重要角色。河北省在進一步完善城市體系的過程中，除了要在完善大中城市的聯系方面做文章，還要重視縣級市的作用，使其在行政區劃腹地內成為將鄰近的縣級市以及以鄉鎮中心地聚合在一起的微中心，在行政區劃腹地內或者行政區劃交界處形成新的發展隆起。
建構促進區域經濟發展的“微城市團”
京津冀城市群在進一步完善過程中，不僅要在“京津石”“京津保”“京津雄”等“鼎足發展格局”方面做文章，還要在構建和完善“微城市團”方面做文章。“微城市團”（簡稱“微團”）是以縣級中心地為核心通過整合鄰近區域內的鄉鎮中心地形成的中心地體系。“微團”將中等城市與底層城市連接在一起，在完善以大城市為核心建構的城市體系中發揮著重要作用。根據如上論及的“鼎足發展構架”以及京津冀城市群中冀東地區、冀北地區和冀中南地區的中心地體系發展狀況，優先需要建構的“微團”，主要布局在冀東地區和冀中南地區。
在冀東地區，唐山和秦皇島的行政區劃調整后，兩個城市的主城區聯系更加緊密，以“遷安市+灤州市+盧龍區”整合在一起形成的“遷灤盧”微團和“灤南縣+昌黎縣+樂亭縣”整合在一起形成的“灤昌樂”微團，將成為將“唐山+秦皇島”整合在一起的節點。在冀中南地區，逐漸形成以石家莊為核心的京津冀城市群的“第三極”。在此發展布局中，基于“辛集市+晉州市+深州區”“新樂市+定州市+安國市”“任丘市+河間市”“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”構建的微團等成為重點發展微團。微團通過聚合整合縣域腹地內的鄉鎮中心地，在鄰近的縣級中心地之間創造新的增長點，在京津冀協同發展進程中發揮著底層支撐作用。微團以縣級中心地為核心將腹地內以及鄰近縣級腹地內的發展基礎好的鄉鎮中心地聚合在一起，可以通過產業協同避免同業競爭，充分發揮微團內資源的協同發展優勢，為京津冀區域經濟發展創造前提。
通過“軸向延伸”完善“指狀網絡”布局
城市作為地域經濟綜合體，基于聚合整合原則使腹地內資源釋放協同發展優勢。城市間的聯系程度以及資源間的互補協同程度決定了區域經濟發展樣態。因此，在建構提升京津冀協同發展水平的組合過程中，需要通過強化城市發展力的“軸向延伸”水平，完善中心地體系的“指狀網絡”格局。為了進一步完善以首都為核心的“指狀網絡”格局，除了進一步加強學界一直關注的“京津唐”“京保石”“京廊津”等三條發展軸外，還需要進一步完善五條發展軸，加強不同層級中心地沿發展軸的聯系：其一是“北京市—香河縣—寶坻區—唐山市”發展軸（“京唐軸”）；其二是“保定市—定州市—石家莊市”發展軸（“保石軸”）；其三是“保定市—霸州市—天津市”發展軸（“保津軸”）；其四是“石家莊市—無極縣—安國市—任丘市—大城縣—天津市”發展軸（“石任津軸”）；其五是“石家莊市—晉州市—深州市—武強縣—滄州市—青縣”發展軸（“石滄津軸”）。基于如上發展軸由“北京市—天津市—滄州市—衡水市—石家莊市”圍成的區域呈“銀錠”狀（“銀錠區域”）。“銀錠區域”內存在“保石滄”“石衡滄”“京保滄”“京津滄”“保津滄”“保衡滄”等六個鼎足發展構架，其中“京保滄”和“保津滄”在進一步完善“銀錠區域”中心地體系過程中，因在“京津石”三角形中扮演著支撐和連接角色而發揮著重要作用。“軸向延伸”的質量是完善這些鼎足格局的關鍵，在這些發展軸上的定州市、辛集市、安國市、霸州市、任丘市等都是重要節點，以節點為中心構建“微團”并加強“微團”間的聯系，才能進一步促進“軸向延伸”和完善“指狀網絡”發展格局。
基于產業布局培養城市發展增長點
產業是城市發展的基礎，也是城市間對話的依據。河北省腹地內的中等城市均已形成富有特色的優勢產業：石家莊的主導產業是生物醫藥、新一代電子信息以及現代服務；唐山的主導產業是精品鋼鐵、高端裝備制造和現代化工；秦皇島的主導產業是臨港精深加工、電子信息和康養旅游；邯鄲的主導產業是鋼鐵生產、煤炭開采和裝備制造；邢臺的主導產業是新能源汽車與零部件制造、食品加工以及新能源；保定的主導產業是汽車及零部件、新能源、和新材料；張家口的主導產業是可再生能源與休閑旅游；承德的主導產業是礦產資源開發與加工、文化旅游與農產品加工；滄州的主導產業是石油化工、管道裝備與汽車零部件生產；廊坊的主導產業是裝備制造、現代商貿物流、電子信息；衡水的主導產業是食品飲料、裝備制造、現代物流和電子信息；雄安新區的主導產業是高新技術、金融和現代服務。
基于河北省各城市的產業空間布局，城市間具有的相同或者相似產業具有進一步增強產業協同發展的可能性：在電子信息產業方面，進一步完善“石家莊—衡水—滄州—天津”和“北京—唐山—秦皇島”兩條鏈，通過“京津軸”連接在一起，“石津軸+北秦軸”就可成為京津冀腹地內的“電子信息”產業發展軸；在鋼鐵產業方面，唐山和邯鄲依托優勢產業帶動其他產業扮演好“北京—秦皇島”城市鏈的節點和“石家莊—鄭州”城市鏈的節點角色，在石家莊南側，邯鄲與其北側的邢臺與南側的“安陽+鶴壁+濮陽”微團連接在一起，石家莊“第三極”與鄭州的互動質量得以提升。在零部件制造方面，邢臺、保定、滄州需要緊密結合在一起，構建起石家莊“一城+四星”的城市體系構架下的零部件制造產業，與衡水的裝備制造業整合在一起；在裝備制造業方面，分別以廊坊、衡水、邯鄲為中心形成三個增長點，將廊坊作為裝備制造業中繼站，借助京津大都市優勢融入全國市場和國際市場的基地與衡水和邯鄲高效互動。
石家莊進階為晉冀魯豫的跨區節點
京津冀協同發展的意義不僅在于建構和重構以京津大都市為核心的城市群，通過優化京津冀產業空間布局，進一步均衡京津冀區域內的生產力布局，還在于基于河北省腹地將晉東、豫北、魯西等區域連接在一起，從而為晉冀魯豫的協同發展創造條件，石家莊在該目標發展前提下，承擔的責任不僅是京津冀城市體系的“第三極”，而且也是將太原、濟南、鄭州等連接在一起的紐帶。石家莊在扮演這一“紐帶”角色過程中，需要進一步完善“石家莊—太原”城市鏈、“石家莊—濟南”城市鏈，這是石家莊向西、向東拓展影響力進而與鄰近的省會城市互動的通道。陽泉、“衡水—德州”分別是如上兩條城市鏈上的重要節點。在“石家莊—太原”城市鏈上，陽泉需要與“盂縣+壽陽縣+平定縣”一起形成協同發展的城市團，將太原向東的延展力與石家莊向西的輻射力對接，以陽泉為中心在太原與石家莊之間形成新的隆起；在“石家莊—濟南”城市鏈上，除了前文論及的通過“辛晉”微團進一步完善石家莊與衡水間的連接通道外，還要以德州為中心將“故城縣+平原縣+臨邑縣+寧津縣+吳橋縣+景縣”聚合在一起，在冀魯邊界上形成跨行政區劃的城市隆起。石家莊因處于“太原—濟南”東西向城市鏈和“北京—鄭州”南北向城市鏈的交匯點上而具有重要的戰略地位。在京津冀協同發展戰略中，只有從晉冀魯豫協同發展層面深入認識石家莊的戰略定位，才能進一步以石家莊為中心凝聚發展優勢，提升其對冀中南地區的經濟帶動力以及在晉冀魯豫區域內的區域經濟整合力和輻射力。京津冀協同發展背景下，前瞻性地思考冀中南的城市體系的建構方式，需要打破行政區劃界線，加強省會城市間“微團”的建設，完善省會城市與“微團”間的互動機制。
選好關鍵點完善河北省城市體系
在進一步完善京津冀城市體系過程中，“石家莊—保定—廊坊—唐山”城市鏈發揮著關鍵作用，該城市鏈將“京津石”“京津保”“京津雄”等鼎足發展構架串聯在一起。在“石保廊唐”城市鏈上，唐山市將京津大都市的影響力向東承繼，成為與遼南城市群連接在一起的節點；廊坊作為“京津走廊”上的明珠正在快速融入京津，“三河縣+大廠縣+香河縣”（“北三縣”）已經與北京通州區融合發展，成為北京主城區城市影響力向東拓展的重要抓手，“固安縣+永清縣+霸州市”與“北三縣”呼應，在廊坊融入京津過程中成為推進廊坊快速發展的“南翼”。雄安新區將保定主城區通過霸州與天津主城區連接在一起，沿“保定市—雄安新區—霸州市—天津市”城市鏈構建起來的發展通道，因近鄰京津大城市以及良好的發展基礎，將成為京津冀腹地內除“京津軸”外發展最快的城市鏈，在京津冀協同發展過程中將呈現較強的帶動力、輻射力、凝聚力。
進一步優化京津冀城市群空間布局的思考
在京津冀協同發展背景下，隨著京津大都市職能向河北疏解，河北城市體系的結構和層次不斷完善，河北與京津都市的對話質量會更高。這種發展樣態的形成，需要進一步加強和河北腹地內不同層次中心地間的建設邏輯，依托京津大都市，提升冀中南地區與冀北、冀東地區的協同發展質量。
發揮中小城市的底層支撐作用
中小城市數量多且分布廣，在打破城鄉二元經濟結構的前提下，從農業產業中析出的勞動力成為發展中小城市的生力軍，在產業優化布局及產業的前向一體化、后向一體化過程中發揮著重要作用。在大城市主導的發展戰略的思維邏輯下，京津冀腹地內的大城市長期以來成為學界的關注對象，但忽視了中小城市在以大城市為核心的城市體系中的發展樣態。京津冀腹地內以縣級中心地為核心建構起來的“微團”是連接鄉村與城市的中介，大中城市的城市輻射力在廣大鄉村場域中的影響力建立在“微團”發展質量的基礎上。“微團”依托發展基礎較好的縣級中心地建立起來，但不能局限于某個縣級中心地，應依托一個縣級中心地整合鄰近行政單元的多個縣級中心地，實現“以一帶多”“以弱帶強”的發展目標。與此同時，培養發展由基礎較好的鄉鎮中心地組合而成的“微中心”。
調整行政級別優化微中心布局
微中心是京津冀城市體系的底層基礎，基于發展基礎較好和存在緊密聯系的鄉鎮中心地發展而來，成為進一步完善京津冀城市群空間布局的底層基礎。微中心具有較好的區位優勢，鄉鎮中心地空間聯系緊密，具有較好的產業互補性，適當提升其行政級別能夠進一步擴大其在腹地內的影響力。行政級別在一定程度上決定著腹地內資源的流量和流向，而城市的形成和發展均是基于歷史邏輯進行的。在區域內綜合發展條件發生改變的情況下，重要交通干線的新建和撤銷等都會在很大程度上影響區域內資源的空間布局，既有行政中心的影響力可能降低，而新的以鄉鎮中心地為基礎構建起來的微中心發揮的作用會更加明顯。這時可以通過調整行政區劃理順鄉鎮中心地與鄉鎮中心地間、鄉鎮中心地與縣級中心地間的關系，從而增強鄉鎮中心地的聚合整合能力。在河北腹地內形成“多節點+分步走”的發展格局。
依托發展軸合理布局“微網絡”
發展軸依托重要交通線建立，城市規模沿發展軸擴展最快，在發展軸的引導下資源在空間內的布局方式會首先向資源吸附力最強的點聚集，并首先成為城市體系中發展速度最快的地方。城市不同層次的中心地之間需要通過發展軸連接在一起，但發展軸主要在大中城市與微團之間建立聯系。大中城市的影響力只有在鄉鎮中心地以及鄉村場域內呈現出來，才能從根本上彰顯大中城市對腹地的輻射力，這需要通過完善腹地內的“微網絡”得以實現。微網絡與在大中城市間發揮連接作用的發展軸共同構成城市體系的“血液循環系統”。發展軸扮演著“主動脈”角色，“微網絡”則是將大中城市的影響力輸送到城市體系的底層中心地的毛細血管網絡，其發展程度直接影響城市體系的整體功能。“微網絡”在建設過程中需要與鄉鎮中心地的產業布局結合在一起，在鄰近鄉鎮中心地間展露聚合整合優勢。
【本文作者為華北電力大學馬克思主義學院教授；本文系河北省社會科學基金項目（編號：HB23MK018）階段性研究成果】
注釋略
責編：李 懿／美編：石 玉