經濟社會發展是一個有機整體，只有推動各領域各環節緊密配合、協同共進，才能實現高質量發展。習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調：“要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性。”準確把握與整體目標保持取向一致性的豐富內涵，有利于在實際工作中將各項政策統籌起來、圍繞統一目標協同推進，打好促進經濟社會發展的政策“組合拳”，確保各項政策同向發力、精準有力。
唯物辯證法告訴我們，事物之間都是彼此聯系、不可分割的。改革發展中的各項工作也是如此，彼此之間往往高度關聯。如果孤立、片面、簡單地看問題，就會犯形而上學的錯誤，容易顧此失彼、左支右絀。運用系統思維，樹牢“一盤棋”思想、高效打好“組合拳”，才能確保各項政策協調一致，形成推動發展的合力。比如，去年9月以來，黨中央針對經濟運行中的新情況新問題果斷部署一攬子增量政策，注重保持各類政策相互銜接、有機統一，推動市場預期、社會信心有效提振，經濟明顯回升，在實現去年經濟社會發展目標的同時，也為今年經濟社會發展奠定了良好基礎。又如，近年來我國在推進生態環境治理過程中，堅持打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，在法治方面運用依法督察、嚴格執法、嚴肅問責等剛性約束手段，在市場方面推進排污權交易、完善全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，在科技方面加強綠色科技相關理論方法、成因機理、過程路徑等方面研究和技術攻關，在政策方面增強環保政策與財稅、投資、價格、產業、監管等政策的協調配合，匯聚了促進綠色低碳發展的政策合力。
打好促進經濟社會發展的政策“組合拳”，“組合”是關鍵。需要認識到，“組合”不是簡單隨意的拼湊堆積，而是明確戰略重點、優先順序、主攻方向、推進方式，注重各領域關聯性、提高各環節耦合度，使各方面政策產生“化學反應”。在政策制定出臺過程中，如果缺乏“組合”意識，容易導致“政出多門、九龍治水”現象，不僅每項政策難以達到預期效果，而且不同政策效果還會相互抵消；如果政策之間耦合度不高，可能產生“局部用力、全局不利”問題，難以實現聚焦發力、協同配合、整體推進。這不但會影響整體政策效果，也會影響經營主體發展預期。過去我們在這方面有過教訓，必須深刻汲取、引以為戒。
今年是“十四五”規劃收官之年，要在加緊落實規劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發展。同時，我國經濟正處于高質量發展爬坡過坎的重大關口，經濟運行面臨日益復雜的國內外環境，經濟工作中面臨很多兩難多難問題，宏觀經濟治理的復雜性明顯上升。打好促進經濟社會發展的政策“組合拳”，是提升宏觀調控效能的重要抓手。要在多重約束下求得最優解，實現優化要素資源配置、保持經濟穩定增長等目標，必須堅持系統觀念，做好預測預判，優化政策資源和工具的配置組合，加強經濟運行各領域、各環節、各要素的協同聯動，同時更好統籌經濟政策和其他政策。近日，相關部門圍繞穩就業、穩經濟、推動高質量發展推出了一攬子政策措施，包括穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境等，將對經濟形成有力支撐，促進經濟平穩健康發展和保持社會大局穩定，也充分體現了我們黨對提高政策協同的認識進一步深化，為形成共促高質量發展的合力明晰了實踐路徑、提供了科學指引。
把黨中央決策部署落到實處，要用系統性的思維、方法和措施，提高政策協同性，釋放更大政策效能。一是加強政策目標協同。在謀劃制定政策時，要從經濟社會發展的整體需要出發，統籌長期政策和短期政策、宏觀政策和微觀政策、存量政策和增量政策，充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，自覺服從全局、服務全局。二是加強政策措施協同。注重系統集成、相互補位，防止各行其是，推動政策效果符合預期。同時，大力規范涉企執法、監管行為，壓縮自由裁量空間。三是健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。四是進一步完善政策考核評價機制，科學設置有關標準，不合理的要及時調整優化，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協同，共同推動經濟社會高質量發展。
（作者單位：西安交通大學）
