經(jīng)濟社會發(fā)展是一個有機整體，只有推動各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)：“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性。”準確把握與整體目標保持取向一致性的豐富內(nèi)涵，有利于在實際工作中將各項政策統(tǒng)籌起來、圍繞統(tǒng)一目標協(xié)同推進，打好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策“組合拳”，確保各項政策同向發(fā)力、精準有力。
唯物辯證法告訴我們，事物之間都是彼此聯(lián)系、不可分割的。改革發(fā)展中的各項工作也是如此，彼此之間往往高度關(guān)聯(lián)。如果孤立、片面、簡單地看問題，就會犯形而上學的錯誤，容易顧此失彼、左支右絀。運用系統(tǒng)思維，樹牢“一盤棋”思想、高效打好“組合拳”，才能確保各項政策協(xié)調(diào)一致，形成推動發(fā)展的合力。比如，去年9月以來，黨中央針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題果斷部署一攬子增量政策，注重保持各類政策相互銜接、有機統(tǒng)一，推動市場預(yù)期、社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升，在實現(xiàn)去年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的同時，也為今年經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。又如，近年來我國在推進生態(tài)環(huán)境治理過程中，堅持打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，在法治方面運用依法督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責等剛性約束手段，在市場方面推進排污權(quán)交易、完善全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，在科技方面加強綠色科技相關(guān)理論方法、成因機理、過程路徑等方面研究和技術(shù)攻關(guān)，在政策方面增強環(huán)保政策與財稅、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，匯聚了促進綠色低碳發(fā)展的政策合力。
打好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策“組合拳”，“組合”是關(guān)鍵。需要認識到，“組合”不是簡單隨意的拼湊堆積，而是明確戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式，注重各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性、提高各環(huán)節(jié)耦合度，使各方面政策產(chǎn)生“化學反應(yīng)”。在政策制定出臺過程中，如果缺乏“組合”意識，容易導(dǎo)致“政出多門、九龍治水”現(xiàn)象，不僅每項政策難以達到預(yù)期效果，而且不同政策效果還會相互抵消；如果政策之間耦合度不高，可能產(chǎn)生“局部用力、全局不利”問題，難以實現(xiàn)聚焦發(fā)力、協(xié)同配合、整體推進。這不但會影響整體政策效果，也會影響經(jīng)營主體發(fā)展預(yù)期。過去我們在這方面有過教訓，必須深刻汲取、引以為戒。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要在加緊落實規(guī)劃目標任務(wù)的同時，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重大關(guān)口，經(jīng)濟運行面臨日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟工作中面臨很多兩難多難問題，宏觀經(jīng)濟治理的復(fù)雜性明顯上升。打好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策“組合拳”，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。要在多重約束下求得最優(yōu)解，實現(xiàn)優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長等目標，必須堅持系統(tǒng)觀念，做好預(yù)測預(yù)判，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，加強經(jīng)濟運行各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素的協(xié)同聯(lián)動，同時更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。近日，相關(guān)部門圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展推出了一攬子政策措施，包括穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境等，將對經(jīng)濟形成有力支撐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會大局穩(wěn)定，也充分體現(xiàn)了我們黨對提高政策協(xié)同的認識進一步深化，為形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力明晰了實踐路徑、提供了科學指引。
把黨中央決策部署落到實處，要用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，提高政策協(xié)同性，釋放更大政策效能。一是加強政策目標協(xié)同。在謀劃制定政策時，要從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，統(tǒng)籌長期政策和短期政策、宏觀政策和微觀政策、存量政策和增量政策，充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，自覺服從全局、服務(wù)全局。二是加強政策措施協(xié)同。注重系統(tǒng)集成、相互補位，防止各行其是，推動政策效果符合預(yù)期。同時，大力規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，壓縮自由裁量空間。三是健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。四是進一步完善政策考核評價機制，科學設(shè)置有關(guān)標準，不合理的要及時調(diào)整優(yōu)化，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協(xié)同，共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：西安交通大學）
