摘 要:蓬勃發展的人工智能技術，對于賦能各級黨組織和領導干部提高抓落實能力，具有重要價值。善用人工智能，有助于夯實抓落實的基礎，更好地將“決心大”建立在“情況明”的基礎之上；有助于優化抓落實的路徑，更好地將“工作效率”建立在“工作質量”的基礎之上；有助于明確抓落實的責任，更好地將“強化責任”建立在“細化責任”的基礎之上。對于人工智能技術既要善用也要慎用，要充分考慮黨章黨規、國家法律和社會倫理等諸多規制性要求，避免誤用濫用。
關鍵詞:人工智能 落實能力 責權一致 責能一致
【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A
常言道，“一分部署，九分落實”，“空談誤國，實干興邦”。中國共產黨人深諳“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”的道理，對于抓落實問題極為重視。毛澤東同志曾指出，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。”鄧小平同志曾說過，“不干，半點馬克思主義都沒有”。習近平總書記強調，“要拿出抓鐵有痕、踏實留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實，確保各項重大改革舉措落到實處。”應當說，能不能從政治的高度看待落實，以高度的政治責任感抓好落實，是衡量新時代新征程上領導干部能力素質的重要標準。
很多事情，關鍵不在于“知”而在于“行”，行動最有說服力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變化。其中，以“說了算，定了干，再大困難也不變”的堅韌勇毅推進各項政策舉措落到實處，起到了至關重要的作用。但是，也必須清醒地認識到，就一些地區和部門而言，在抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實上，也還存在許多不容忽視的問題，有的是長期未能很好解決的老問題，比如“上有政策，下有對策”問題，“拍腦門決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”問題等，也有的是新浮現新凸顯出來的問題，比如“新型形式主義、官僚主義”問題，“機械執行”問題，“層層加碼”問題等。考慮到當前我國正處于強國建設、民族復興的關鍵時期，對于這些問題，必須引起更進一步的重視。
重視并著力解決這些問題，方法路徑有很多。用什么新方法助力抓落實？人工智能技術的蓬勃發展，為我們提供了極為寶貴的啟發。近年來，以ChatGPT、DeepSeek為代表的人工智能大模型涌現，使得人工智能技術迅速賦能千行百業，掀起了一股人工智能應用浪潮。正如信息化、互聯網、大數據等技術的每一次革新，都深刻地推動了黨和政府工作質效的提升一樣，完全可以設想，本輪興起的通用人工智能技術，如果善加運用，必然也能夠有效推動各級黨組織和廣大黨員干部抓落實能力的提升。
善用人工智能筑牢抓落實的基礎：將“決心大”建立在“情況明”的基礎之上
做任何事情都是有條件的，抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實，更是如此。當前，在抓落實問題上，一些地區和部門缺少的往往不是決心和態度，而是思考和謀劃。那種“沒有條件也要上”的問題，那種“情況不明決心大”的問題，那種“心中無數點子多”的問題，其表象是有決心而沒有責任心，其實質是思考和謀劃不夠。比如，黨中央強調要發展新質生產力，一些地區和部門甚至對于何為新質生產力、新質生產力重點包括哪些方面的內容、本地區和部門應當著力發展什么樣的新質生產力、發展新質生產力有什么有利條件和不利因素等問題，統統都沒有思考清楚，就迫不及待提出一系列的思路、舉措和辦法，投入相當大的精力、物力、財力，其結果可想而知。因此，黨中央在強調發展新質生產力的同時，也特別強調要“因地制宜”發展新質生產力。如何做到“因地制宜”，當然就需要經過充分的思考謀劃。
人工智能的發展，為進行充分的思考謀劃提供了前所未有的技術條件。人工智能大模型的一個極其重要的優勢，就是能夠對反映和體現各方面情況的大數據進行宏觀把握和審視，并基于使用者的關注進行深度思考，這是其超越人類智能的重要特性之一。客觀地說，過去一些領導干部在抓落實的時候，之所以出現在“情況不明”時“下定決心”的情形，有一個重要的原因就是對客觀情況的了解不夠，而客觀情況了解不夠也不一定是主觀上不愿意了解，也可能是客觀情況不易全面掌握，且面對雜亂多樣的信息又難以進行有效梳理研判。因此在情況難以完全明了的情況下下定決心，也可能是不得已而為之，其中不可避免地包含“賭運氣”的成分，事后又以“難以預見”為理由加以解釋。
人工智能大模型的出現，為解決這種困境、提高落地見效概率提供了強大助力。比如，某地區在電動汽車零配件方面有一定的產業基礎，因此準備按照中央發展新質生產力的要求進一步強化這方面的產業優勢。過去可能通過到外地調研、拜訪有關主管部門、與有關企業溝通，或者委托某些專門機構制訂產業規劃等方式獲得各方面的資訊信息，以此明確下一步發展的重點和主攻方向。然而其中隱含的一個風險在于，通過這些途徑獲得的資訊信息，可能是片面的、零散的，甚至其中還有虛假的、互相矛盾信息。對于“各種材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思索”，其實是一件極為困難的事情。在進行這樣的思索過程中，領導干部就可以有效運用人工智能手段，對通過各種途徑獲得的信息進行一番“去粗取精、去偽存真”，再結合本地區的具體情況，達到“由此及彼、由表及里”的程度，在此基礎上推進工作，成功的概率當然就會提高不少。
共產黨人最重視實事求是，離開了實事求是，談“抓落實”就是一句空話，甚至包含著極大的危險。毛澤東同志指出，“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求’就是我們去研究。”以人工智能思維觀之，“實事”就是關于“客觀存在著的一切事物”的“大數據”，“是”就是基于智能模型分析出來的各類數據要素之間的帶有規律性的“邏輯關系”，“求”就是構造智能模型、打造智能體并使之有效工作的過程。由此可以看出，在萬物互聯的數字化時代，講求實事求是離不開人工智能思維和方法。
善用人工智能優化抓落實的路徑：將“工作效率”建立在“工作質量”的基礎之上
越智能，越便捷，已經成為不爭的事實。如今人工智能正以不可阻擋之勢滲透到我們工作和生活的方方面面，成為提升這個時代的工作方式、生活方式和思維方式的重大力量。習近平總書記指出：“要加強人工智能同保障和改善民生的結合，從保障和改善民生，為人民創造美好生活的需要出發，推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度運用，創造更加智能的工作方式和生活方式。”對于各級黨組織和廣大黨員干部來說，這是一個潮流趨勢，不能夠僅視之為一種“技術”，而應當視之為一種“方法路徑”。就優化抓落實而言，人工智能的精髓要義不僅僅在于簡單提高了工作效率，更在于在提升工作質量的基礎上提高了工作效率，實現了系統性的提質增效。
其一，提高服務水平。“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所為”，這是黨中央反復向各級黨員干部所強調的，也是各級黨員干部必須時刻銘記于心的。然而在實踐中，相對比較好地實現對人民群眾意愿心聲的呼應和回應，必須有較高的落實水準作為保證，否則即便最終得到落實，但如果時間延遲太久、質量難以保證，也會使得效果大打折扣。如今可以欣喜地看到，人工智能的引入，在一些便民服務工作方面起到了顯著的提升服務水平的作用。比如，廣東省廣州市12345熱線接入DeepSeek后，打造出“7×24小時”全天候在線客服，實現了政策咨詢的秒級響應，準確率達95%以上。再比如，四川省成都市郫都區上線基于DeepSeek的政務服務智能客服系統，市民可通過“郫都服務”微信公眾號和“小郫在線”微信小程序進行政務咨詢，體驗AI智能導辦等“零接觸”服務。AI客服將24小時實時回答，可快速精準檢索政策條款和辦事指南并提供分步驟指引，解決傳統咨詢渠道響應慢、答案碎片化問題。可以看到，人工智能技術的引入，使得人民群眾更切實地感受到了“全心全意為人民服務”。
其二，提高工作效能。上聯“你開會我開會大家都開會”，下聯“你發文我發文大家都發文”，橫批“誰來落實”。這幅對聯，諷刺的就是政府部門中的繁文縟節現象。造成這種令人不勝其煩、苦不堪言的現象原因，無非是“文”和“會”大大超出正常工作之需要，造成了通常所說的“文山會海”現象。實際上，在解決這些問題方面人工智能已經作出了十分優異的表現。比如，江蘇省無錫市數據局依托DeepSeek強大的自然語言處理能力，實現政策智能解讀準確率、文件自動起草效率、文字智能校對精準度大幅提升，擬辦意見自動生成功能則可結合政務語境提取關鍵信息，助力公職人員快速決策。再比如，廣東省深圳市龍崗區借助DeepSeek 推出了 “公文寫作助手”，實現了政策解讀、文件起草、智能校對全流程的自動化。它能依據歷史數據和政策庫，自動生成規范文本，還能針對政務語境優化表述，讓公職人員的工作效率提升超過 40%，同時“擬辦意見自動生成”功能可以智能提取文件關鍵信息，結合政務場景生成多套決策建議。就當今時代而言，在某種意義上，善于不善于使用人工智能提高工作效率和工作質量，越來越成為衡量黨員干部尤其是年輕干部工作水平的重要標準。
其三，提高工作科學化水平。人們所厭惡的形式主義、官僚主義之所以演化成為一種主義，除了一些黨員干部主觀上私心過重、“官本位”思想嚴重之外，有些工作中的環節和流程較多并且必須合規執行，也在客觀上為形式主義、官僚主義的泛濫提供了溫床。人工智能技術，為在合規前提下適當簡化環節和流程提供了前所未有的便利。比如，借助人工智能大模型，各地區各部門很容易構建全面的政務知識庫，涵蓋政策法規、業務流程、案例分析等豐富內容。通過大模型提供的實時問答服務，工作人員只需簡單操作，就能快速獲得詳細準確的解答，幫助其快速掌握業務流程。廣東省深圳市福田區開發的“AI 數智員工”，結合各部門實際業務流程，量身定制個性化智能體。在福田區勞動人事爭議仲裁院，“AI數智員工”可以通過海量案件分析與法律解析，自動生成裁決書框架，將原本數小時的文書處理壓縮至幾分鐘。在基層黨群服務中心，“AI 數智員工”可精準解答黨費繳納、組織關系轉接等常見問題，釋放人力以組織更多社區活動。北京市經濟技術開發區百變政務數智人小亦正式接入DeepSeek大模型引擎，通過智能語義理解、多輪對話交互等核心技術重構政務服務流程，成為北京市首個“可思考、會回答、能辦事”的百變政務數智人，在政務服務、迎商招商、決策支持、市場監管、城市治理及投訴舉報等領域“大顯神通”。除此之外，“智能+”教育、醫療、司法、文旅等方方面面工作，在實踐中也都越來越顯現出巨大的應用價值。
善用人工智明確抓落實的責任：將“強化責任”建立在“細化責任”的基礎之上
強化責任是抓好工作的有效方法，這已經為新時代黨和國家各方面工作所充分證明。在全面從嚴治黨上，我們強化了各級黨委的主體責任、各級紀委的監督責任，推動新時代管黨治黨步入新境界，有效改變了過去管黨不嚴、治黨不力，黨的建設虛化、弱化、淡化的問題。比如，在生態環境保護上，我們建立了“河長制”“湖長制”等制度機制，有效改變了過去“九龍治水”、責任不清、推諉扯皮的現象，為生態改善創造了有利條件。然而，隨著工作的深入推進，在強化責任上，也出現了一些新情況新問題。比如責任不夠明晰的問題，一些地方和部門承擔了來自上級政府和部門轉移而來的越來越多的責任，但權力卻并未隨之而增加，結果造成了“責任過載”的問題。從貫徹落實的角度看，加重責任固然某種程度上有利于改變不負責任的現象，但從宏觀和長遠看，加重責任也可能會對貫徹落實造成內在的傷害。一些地方和部門面對上級壓力、責任層層加碼有時會出現敷衍塞責、做表面文章、搞形式主義等問題。實際上，中央已經意識到這個問題并作出部署安排。2024年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》，針對當前鄉鎮（街道）職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，作出“省級黨委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單并開展清理規范，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致”的規定。旨在強調對鄉鎮（街道）工作成效的衡量，要以履行職責事項清單執行情況為依據，防止部門以考核為名向基層轉嫁責任。
推動“責權一致、責能一致”，使責任進一步細化，人工智能可以做得更多。過去受技術條件的限制，強調“人人有責、人人負責”總體上還是一種理念的倡導，實際執行起來是比較模糊的，追究起責任來自然也不可能清晰明了。如今引入人工智能大模型，對于“什么單位、什么人，在什么工作上、負有什么樣的責任”，完全可以以數字化方式呈現，并動態掌握、動態提示、動態預警；對于這些單位和個人履職盡責的情況，也完全可以動態掌握。如此一來，對于何為“責權一致、責能一致”，何為“責權不一致、責能不一致”的判斷，就可以做到精準化、精細化、精確化，并且還可以根據工作實踐動態優化“責”與“權”、“責”與“能”的匹配度。實際上，“細化責任”有助于為“追究責任”提供科學判斷，從而也就為“強化責任”奠定了更加堅實的基礎。比如，某地方政府一項重大基礎設施建設項目，涉及巨額資金投入和多個參與方。然而，該項目在實施過程中，多次出現延遲和預算超支情況，且部分已完工工程存在質量隱患。為此，基于財務數據、工程進度數據、質量檢測數據等基礎信息，可以借助人工智能網絡分析和知識圖譜技術，梳理項目參與各方之間的關系和責任鏈條，檢測項目實施中的各種異常行為，并結合紀檢、審計等工作，相對迅速且科學地進行責任認定，并據此作出令人信服的處理。
未來已來。正如習近平總書記指出的：“人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力，正深刻改變著人們的生產、生活、學習方式，推動人類社會迎來人機協同、跨界融合、共創分享的智能時代”。對于新一代人工智能這一認識和改造世界的革命性變革，各級黨組織和廣大黨員干部如能運用得當，必然能夠使我們的抓落實水平邁上一個新的臺階。當然，對于這一新手段，既要善用也要慎用，對于它的運用必須充分考慮黨章黨規、國家法律和社會倫理等諸多規制性要求，避免誤用濫用。
【本文作者為中央黨校（國家行政學院）研究室副主任、研究員】
參考文獻略
責編：吳 瑩／美編：王嘉騏