法律是治國之重器。實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。今年5月20日正式施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”），是護航新時代民營經濟高質量發展、推動多種所有制經濟共同發展的重要立法，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措。
加強經濟立法服務改革發展
改革開放尤其是黨的十八大以來，黨和國家高度重視經濟立法工作。為鞏固和發展國有經濟，1988年，《中華人民共和國全民所有制工業企業法》正式施行；2008年，十一屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國企業國有資產法》，次年5月施行。外商法律制度不斷健全，1979年，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經營企業法》并正式施行，與《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》于2019年整合修訂為《中華人民共和國外商投資法》。民營經濟立法方面，1982年《中華人民共和國憲法》明確“國家保護個體經濟的合法的權利和利益”，1988年憲法修正案確認了私營經濟的合法地位，1999年憲法修正案確認非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。今年出臺的民營經濟促進法，成為我國首部民營經濟領域基礎性、綜合性法律，其制定施行構筑完成了改革開放以來多種所有制經濟共同發展的立法版圖。
國有經濟、外資經濟和民營經濟領域立法不斷健全完善，對我國經濟社會發展起到重要引領和推動作用。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業超123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元；全國國有及國有控股企業營業總收入84.72萬億元，利潤總額4.35萬億元，應繳稅費5.88萬億元；全國登記在冊民營企業超5700萬家，占企業總數的91.96%。
專門立法提供良好環境
民營經濟促進法是我國首部為促進民營經濟發展而制定的專門法律，該法將“兩個毫不動搖”“兩個健康”等大政方針法治化，通過構建規則清晰的法治框架、優化資源配置制度、保障市場公平競爭，進一步為民營經濟發展提供穩定預期和良好環境。
改革開放以來，我國民營經濟取得長足發展，但其法律地位長期處于模糊狀態，市場準入受限、融資支持不足、權益保護不力等問題一定程度存在。盡管《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律法規提供了相應支持，但法律位階低、碎片化問題突出，難以解決民營經濟發展中的制度性難題。民營經濟促進法旨在通過高位階立法，推動和保障民營經濟持續、健康、高質量發展。
一是以法治確定性穩定發展預期。長期以來，民營經濟發展依賴政策驅動，但政策的非強制性、階段性等特征易導致企業預期不穩。例如，中小企業賬款拖欠問題雖多次被提及，卻因缺乏剛性約束而反復出現。該法通過法律形式將同等保護、公平競爭等原則固定下來，為民營企業發展提供法治“定心丸”。二是以法治保障優化營商環境。法治是最好的營商環境，該法通過規范行政執法、加強權益保護等，構建了平等對待、共同發展的剛性保障。例如，辦理案件應當嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制等條款，為民營企業發展提供法治“護身符”。三是以法治助推創新發展。該法不僅強調權益保護，還通過制度設計引領和推動民營企業發展升級。例如，國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用，支持其參與國家科技攻關項目，依法參與數字化、智能化共性技術研發和數據要素市場建設，為民營企業發展提供法治“助推器”。
落實落細確保法律有效實施
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前和今后一段時期，要以民營經濟促進法出臺實施為契機，在法治軌道上匯聚政府、企業、社會各方面力量，提升民營經濟治理效能，開創民營經濟發展新局面。
加強立法宣傳解讀。要大力宣傳闡釋民營經濟促進法的立法背景、重大意義、主要內容和實施路徑，凝聚共識，形成合力，確保法律實施的政治效果、法律效果和社會效果。同時，提升民營企業對法律規定的把握和應用能力，保障立法效能充分發揮。
推動治理機制運行。民營經濟促進法構建了黨的領導、政府統籌規劃協調、工商業聯合會加強思想政治建設、司法部門依法履職、行業協會商會發揮協調和自律作用等構成的多元治理機制，當前要著力推動該治理機制的全面運行和作用發揮。
統籌推進配套法規制度制定。以民營經濟促進法為根據，統籌推進配套法規制度制定實施，尤其要發揮地方性法規的補充性和探索性功能，以增強法律法規的系統性、針對性和有效性，確保該立法的全面有效實施。
加強法律實施監督。全國人大及其常委會依法履行法律監督職責，可通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問和質詢等方式，對人民政府、人民法院和人民檢察院相關實施情況進行監督，制度化保障法律實施效果。建議探索引入第三方機構對法律實施效果進行評估，定期發布報告，公布立法實施情況以及典型案例，推動各級地方政府出臺實施細則，確保法律落地見效。
（作者系上海社會科學院法學研究所副所長、研究員）
