法律是治國之重器。實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。今年5月20日正式施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”），是護航新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展、推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要立法，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。
加強經(jīng)濟立法服務改革發(fā)展
改革開放尤其是黨的十八大以來，黨和國家高度重視經(jīng)濟立法工作。為鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，1988年，《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》正式施行；2008年，十一屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，次年5月施行。外商法律制度不斷健全，1979年，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》并正式施行，與《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》于2019年整合修訂為《中華人民共和國外商投資法》。民營經(jīng)濟立法方面，1982年《中華人民共和國憲法》明確“國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益”，1988年憲法修正案確認了私營經(jīng)濟的合法地位，1999年憲法修正案確認非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。今年出臺的民營經(jīng)濟促進法，成為我國首部民營經(jīng)濟領域基礎性、綜合性法律，其制定施行構筑完成了改革開放以來多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的立法版圖。
國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟領域立法不斷健全完善，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要引領和推動作用。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業(yè)超123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元；全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入84.72萬億元，利潤總額4.35萬億元，應繳稅費5.88萬億元；全國登記在冊民營企業(yè)超5700萬家，占企業(yè)總數(shù)的91.96%。
專門立法提供良好環(huán)境
民營經(jīng)濟促進法是我國首部為促進民營經(jīng)濟發(fā)展而制定的專門法律，該法將“兩個毫不動搖”“兩個健康”等大政方針法治化，通過構建規(guī)則清晰的法治框架、優(yōu)化資源配置制度、保障市場公平競爭，進一步為民營經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定預期和良好環(huán)境。
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但其法律地位長期處于模糊狀態(tài)，市場準入受限、融資支持不足、權益保護不力等問題一定程度存在。盡管《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)提供了相應支持，但法律位階低、碎片化問題突出，難以解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的制度性難題。民營經(jīng)濟促進法旨在通過高位階立法，推動和保障民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。
一是以法治確定性穩(wěn)定發(fā)展預期。長期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展依賴政策驅動，但政策的非強制性、階段性等特征易導致企業(yè)預期不穩(wěn)。例如，中小企業(yè)賬款拖欠問題雖多次被提及，卻因缺乏剛性約束而反復出現(xiàn)。該法通過法律形式將同等保護、公平競爭等原則固定下來，為民營企業(yè)發(fā)展提供法治“定心丸”。二是以法治保障優(yōu)化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，該法通過規(guī)范行政執(zhí)法、加強權益保護等，構建了平等對待、共同發(fā)展的剛性保障。例如，辦理案件應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制等條款，為民營企業(yè)發(fā)展提供法治“護身符”。三是以法治助推創(chuàng)新發(fā)展。該法不僅強調權益保護，還通過制度設計引領和推動民營企業(yè)發(fā)展升級。例如，國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，支持其參與國家科技攻關項目，依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，為民營企業(yè)發(fā)展提供法治“助推器”。
落實落細確保法律有效實施
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前和今后一段時期，要以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，在法治軌道上匯聚政府、企業(yè)、社會各方面力量，提升民營經(jīng)濟治理效能，開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。
加強立法宣傳解讀。要大力宣傳闡釋民營經(jīng)濟促進法的立法背景、重大意義、主要內(nèi)容和實施路徑，凝聚共識，形成合力，確保法律實施的政治效果、法律效果和社會效果。同時，提升民營企業(yè)對法律規(guī)定的把握和應用能力，保障立法效能充分發(fā)揮。
推動治理機制運行。民營經(jīng)濟促進法構建了黨的領導、政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調、工商業(yè)聯(lián)合會加強思想政治建設、司法部門依法履職、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮協(xié)調和自律作用等構成的多元治理機制，當前要著力推動該治理機制的全面運行和作用發(fā)揮。
統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定。以民營經(jīng)濟促進法為根據(jù)，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定實施，尤其要發(fā)揮地方性法規(guī)的補充性和探索性功能，以增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，確保該立法的全面有效實施。
加強法律實施監(jiān)督。全國人大及其常委會依法履行法律監(jiān)督職責，可通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問和質詢等方式，對人民政府、人民法院和人民檢察院相關實施情況進行監(jiān)督，制度化保障法律實施效果。建議探索引入第三方機構對法律實施效果進行評估，定期發(fā)布報告，公布立法實施情況以及典型案例，推動各級地方政府出臺實施細則，確保法律落地見效。
（作者系上海社會科學院法學研究所副所長、研究員）
