國家發展規劃是國家治理體系的重要組成部分，是彰顯中國特色社會主義制度集中力量辦大事優越性的重要政策工具。習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”新征程上，面對復雜多變的國內外形勢，要堅定不移辦好自己的事，必須發揮好國家發展規劃戰略導向作用，鞏固好五年規劃這一推進中國式現代化的重要制度安排，把規劃的政治優勢轉化為促進經濟社會發展的強大動能。
一
五年規劃見證著中國共產黨領導的中國式現代化進程，推動經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，充分發揮了黨的領導這個最大優勢并將其轉化為治理效能，為創新國家治理范式提供了中國智慧和中國方案。
高效推進中國式現代化建設偉大征程。習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”一路走來，中國共產黨團結帶領全國各族人民戰勝各種艱難險阻，把中國從一個落后的農業國發展成全球第一制造業大國、從一個積貧積弱的國家發展成世界第二大經濟體，建成了全球最完整、規模最大的工業體系，人民的生活水平發生了翻天覆地的變化。特別是新時代以來，新發展理念引領的高質量發展邁出堅實步伐，城鄉區域發展協調性明顯增強，一批世界級水平的標志性工程建成投運，諸多領域躋身全球科技創新第一梯隊，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。五年規劃的科學編制和接續實施，助力中國實現了從“百廢待興”到“解決溫飽”再到“全面小康”的歷史性跨越，在探索現代化進程中創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。
推動制度優勢更好轉化為治理效能。習近平總書記指出：“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。”五年規劃是黨和國家戰略意圖的直接體現，而能否編制和實施好五年規劃，體現的則是國家能力和治理水平。新中國成立以來的十四個五年規劃（計劃），聚焦工業體系建設、基礎設施完善、社會民生保障、體制機制改革等諸多關鍵領域，統籌規劃和協調全局性重大問題、全國性共性問題，在黨的堅強領導下真正做到了“一張藍圖繪到底”，彰顯了“中國之治”的制度優勢。新時代以來，以五年規劃制度為核心，區域規劃、專項規劃、國土空間規劃協同、中央和地方聯動的全方位國家規劃體系基本建立，為推動政治優勢更好轉化為國家治理效能提供了有效的制度支撐。
為國家治理范式創新貢獻中國智慧。在如何平衡長期發展和短期利益這個重大問題上，西方政黨政治普遍陷入制度困境。中國共產黨領導制定的五年規劃兼顧中長期目標和短期目標，是具有中國特色目標治理制度體系的重要組成部分。五年規劃有效地將國家發展長期目標分解為一個個階段性任務，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措，通過明確經濟、政治、文化、社會、生態等領域政策方向，明確時間表和路線圖，實現了遠期“宏偉藍圖”和近期“施工圖”的精準對接。通過建立條塊結合的分工協作和責任劃分機制，構建了高效協同的規劃組織體系。健全的約束性考核制度體系，確保了五年規劃實施的接續性。以五年規劃為鮮明特色的國家發展規劃體系，是觀察和理解“中國之治”的重要窗口，其偉大實踐充分證明了非西方文明同樣能探索出國家現代化的有效路徑，它不僅為國家治理范式的創新貢獻了中國智慧，也為發展中國家實現快速工業化提供了極具借鑒意義的中國方案，并逐步成為世界各國借鑒中國發展經驗的一項重要內容。
二
新時代以來，在五年規劃引領下取得的偉大成就，有力彰顯了習近平經濟思想鮮明的科學性、人民性、時代性、實踐性、開放性，充分展現了習近平經濟思想的理論貢獻和實踐偉力。制定實施國家發展規劃之所以成為重要政治優勢，堅持黨對經濟工作的全面領導是根本保證。
國家發展規劃體現政府和市場關系理論精髓。處理好政府和市場關系是世界級難題。習近平總書記深刻指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”事實上，從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”，就體現出政府和市場關系的重大變化。有為政府除了承擔建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的責任，還應當充分發揮創造制度環境、編制發展規劃的職能，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。政府行為越規范，市場作用就越有效，國家發展規劃就是規范政府行為、引導市場運行、統籌有為政府和有效市場關系的關鍵載體。
國家發展規劃反映中央與地方關系實踐要求。國家發展規劃的制定有一套完善的科學體系。其中，黨中央負責制定大政方針、確定總體規劃和戰略布局，省及省以下地方則在全國大局中精準定位，立足各地發展實際制定相應規劃、貫徹落實總體規劃。以習近平同志為核心的黨中央高度重視保持規劃實施的接續性以及各級各類規劃本身的銜接問題。早在2013年召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記就指出，“不能政府一換屆、規劃就換屆。可以在縣（市）探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的‘三規合一’或‘多規合一’，形成一個縣（市）一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”。通過中央與地方的規劃互動，最大程度凝聚民意和共識，是規劃得以科學制定和接續實施的“密碼”。
新發展理念形成于發展規劃制定的偉大實踐。理念是行動的先導，也是規劃的靈魂。國家發展規劃的指導思想，近年來也隨著中國經濟社會發展現實變化而不斷演進。在主持起草“十三五”規劃建議時，習近平總書記強調“首先要把應該堅持什么樣的發展理念搞清楚”。發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。以習近平同志為核心的黨中央創造性提出的新發展理念，就是在指導發展規劃制定的偉大實踐過程中應運而生的。新發展理念構成了習近平經濟思想最重要、最主要的內容，貫穿著發展全過程，影響著改革各領域，為編制和實施好新時代的國家發展規劃提供了根本遵循。
三
實踐反復證明，用發展規劃引領經濟社會發展，是符合中國國情、彰顯制度優勢的體制安排。當前，我們正處于“十四五”規劃收官和科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展目標任務等的關鍵時期，必須立足規劃、錨定目標，扎實推動經濟社會平穩健康可持續發展。
堅持與整體目標取向的一致性。規劃本質上是尋找凝聚共識的“最大公約數”，多層次多目標的取向一致性十分關鍵。習近平總書記強調：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”各地各部門編制發展規劃，要理順其與國家發展規劃的關系，自覺與國家整體目標取向保持一致性。實現科學規劃，要把造福人民作為根本價值取向，深入開展調查研究，對各方面的目標任務進行分析論證，確保目標本身科學精準、能夠如期實現，謹防“規劃是一套、做起來是另一套”現象。避免規劃失誤，要求各地必須準確把握“十五五”時期國家總體發展的階段性要求和整體戰略部署，在服務好全國大局和重大戰略中進行精準定位。杜絕規劃折騰，要健全公眾參與機制和專家咨詢論證制度，統籌謀劃各方面工作，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度。
堅持因地制宜編制發展規劃。因地制宜編制發展規劃，是確保形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系之基礎。要對本地區的資源稟賦進行精準識別，在謀劃發展思路和戰略舉措時體現自身特色，結合本地條件發揮比較優勢，圍繞民生需求、關注市場供需、依托優勢資源、聚焦短板弱項、立足區位優勢等進行重大項目謀劃。要把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，因勢利導對經濟布局進行調整優化。編制本地區發展規劃要做到實事求是，特別是涉及民生的大事，政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。
堅持把抓落實擺在突出位置。重視謀劃，更要抓好落實。習近平總書記多次強調要處理好部署和落實的關系，指出“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。在發展規劃制定環節，就要健全保障國家發展規劃實施的體制機制，明確規劃實施工作流程，優化政策統籌協調方式，不斷完善國家經濟社會發展規劃法律和制度體系。在發展規劃實施環節，既要保持“一張藍圖繪到底”的戰略定力，也要有與時俱進開新局的變革魄力。要細化規劃實施具體方案，不搞層層加碼和打折變通，明確部門責任分工，防止任務落空。
［作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］
