摘 要:長三角地區作為中國經濟發展最活躍、創新能力最強、開放程度最高的區域之一，已經成為穩固全國經濟基本盤的“中堅力量”和引領全國高質量發展的重要引擎。長三角市場一體化對全國統一大市場建設具有引領示范作用，但其更高質量一體化發展在商品流通、產業內卷、產權交易、資本流動、營商環境、地方保護等方面面臨挑戰。為此，應從打破商品流動隱性壁壘、避免產業“內卷式競爭”、探索產權市場數字化合作、推動金融市場協同發展、規范市場體系優化營商環境、跨區域環境污染聯防聯治等方面入手，推動長三角更高質量一體化發展。
關鍵詞:長三角 市場一體化 示范作用
【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A
2025年的政府工作報告明確，支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。[1]長三角地區作為中國經濟發展最活躍、創新能力最強、開放程度最高的區域之一，[2]以4%的國土面積貢獻了全國約四分之一的經濟總量，已經成為穩固全國經濟基本盤的“中堅力量”和引領全國高質量發展的重要引擎。2024年，長三角經濟總量突破33萬億元大關，約占全國比重24.6%，“十四五”期間國內生產總值過萬億城市增加到8個，占全國比重超1/3，“經濟壓艙石”地位凸顯。龐大的經濟規模和豐富的科教資源為長三角創新投入提供堅實基礎，上海—蘇州集群和南京集群在2024年全球創新指數百強科技集群排名中位列第五和第九，對長三角經濟帶乃至全國經濟高質量發展的示范作用增強。黨的十八屆三中全會提出要“建設統一開放、競爭有序的市場體系”，認為這“是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。推進長三角地區市場一體化，要求進一步厘清政府與市場的邊界，糾治市場不當干預和行政壟斷勢力，破除地方保護主義和市場分割現象，推動資源協調配置和產業優化布局，從而形成區域合力挑起經濟大梁，為推動全國統一大市場建設發揮更大支撐帶動作用。
長三角市場一體化發展取得的實際成效
市場一體化是指在某區域內不同地方的市場主體受到同類型的市場供求關系的影響和調節，導致區域內部各地方之間的經濟邊界逐漸消失，商品和生產要素可以跨區域自由流動，要素或產品持有者享有平等的市場準入條件和機會。[3]根據這一定義，長三角市場一體化包含關聯商品和關聯要素的市場整合統一。市場一體化就是逐步打破、消除地方市場分割的過程，而運用行政手段分割市場利益邊界會出現市場的非一體化，有必要對某些行政區域進行合并統一領導，[4]這也正是長三角區域不斷外延拓展的根本原因。從長三角擴容歷程看，1982年上海經濟區包含上海全境、江蘇和浙江部分范圍內10個城市，2010年長三角“15（+1）”模式包含16個城市，2016年涵蓋三省一市的26個主要城市，2019年覆蓋范圍包括滬蘇浙皖全域。長三角一體化擴容促進區域內交通、產業、科技、環保等領域協同發展，實現人流、物流、資金流、信息流的交織與融通，市場一體化在商品市場、生產要素市場、產權交易市場等方面取得顯著成效。
在商品市場上，一是各地借助數字手段加速促進商貿一體化進程，同時統一物流標準。例如，傳化智聯長三角網絡貨運平臺加速了區域電子貨運單據的跨省互認，同時區域內主要快遞企業采用統一格式的電子運單，實現滬蘇浙皖四地快遞單據的標準化。二是協同促進供應鏈區域平臺建設，提高市場資源配置能力。例如，蘇浙皖滬四省市簽訂《深化長三角區域市場一體化商務發展合作協議》，在農產品產銷聯動、商貿資源共享、供應鏈區域協同等重點領域全方位開展合作。三是現代交通物流系統不斷完善為商品流動護航。“軌道上的長三角”有序推進，頻頻“上新”，增強了區域發展活力。2023年底長三角鐵路營業里程超過1.43萬公里，高鐵線路25條，里程數超7100公里，世界排名第二。2024年首條連通江浙滬兩省一市的高速鐵路滬蘇湖高鐵正式開通運營。貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為70.4億噸和1.1億標準箱，占全國的41.5%和38.5%。四是率先打破地域限制，構建“一地購物、全域退換”消費生態。為了破解跨地區消費維權壁壘，長三角一體化示范區率先設立“先行賠付資金池”，110家商戶被納入《長三角一體化示范區消費者跨區域無理由退貨適用商家名錄》。率先在全國試點的跨省異地就醫門診費用直接結算，助力長三角一體化進程。
在生產要素市場上，長三角地區以推進綠色金融合作為突破口，促進資本市場一體化。《金融助力長三角地區達成“雙碳”目標合作備忘錄》的簽署，帶動區域金融協作廣泛開展，促進綠色金融產品創新。其中江蘇表現尤為突出，包攬了ESG表現掛鉤貸款、綠色創新組合貸、環保貸等多個綠色金融產品的全國首創。以人才市場網絡的鏈接為著力點，推動人才市場一體化。江蘇牽頭成立“長三角招聘專區”網站，實現區域就業信息、招聘崗位、求職簡歷的一體式操作。同時，G60科創走廊首批入庫專家300多名，為項目評審、技術攻關等提供智力資源共享。依托科創平臺與技術共享機制，加速技術市場融合。長三角技術轉移聯盟以省級聯動為基礎，成立技術轉移平臺助力區域技術流動，2023年區域技術合同成交額三年增長率達到332.2％，位居全國第一，區域創新共建指數明顯提升。四是以企業準入標準一體化為載體，推動要素市場一體化。2018年長三角G60科創走廊的九個主要城市率先在全國范圍內試點異地辦理企業營業執照，有效降低了制度性交易成本。
在產權交易市場上，長三角區域率先在并購融資領域創新突破，搭建區域性產權交易信息服務平臺，集中披露企業增資、重組、股權投資等相關需求。通過制定電子競價統一規范，如《長江流域產權交易共同市場電子競價暫行規則》及相關配套規則，構建跨區域產權交易協作系統，規范異地產權交易行為，實現了異地機構聯合網絡實時競價，顯著提升資產流轉效能。2023年長三角產權交易共同市場掛牌宗數874宗，掛牌金額20484.14億元，為2022年的1.49倍。長三角也著力構建規范的產權市場體系，建立股權眾籌、私募發行及跨區交易機制，支持區域間企業并購重組。同時積極探索在碳排放權、排污權、碳匯權益等其它領域的交易機制，進一步完善交易市場建設與交易規則。上海碳排放權交易試點已納入涵蓋鋼鐵、化工、電力、建材等27個行業的378家重點排放單位，截至2023年碳配額累計成交量達2.4億噸，累計成交額42.22億元。此外，長三角還在知識產權保護、服務體系及人才培養等方面開展了跨區域合作。
長三角更高質量一體化發展面臨的主要挑戰
在區域協調與合作發展基礎上，長三角市場一體化取得了很大的進展，但由于存在市場機制的不完善與地方政府的不當干預，商品和生產要素的跨區域流動受到制約。長三角更高質量一體化發展在商品流通、產業內卷、產權交易、資本流動、營商環境與環境保護等方面仍面臨一些亟待解決的問題。
商品流通市場存在隱性壁壘，出口商品的大通關體制尚不通暢
在商品市場上，個別地方政府會通過非正式通知、增加查驗環節、增設收費站等方式阻礙高消費稅類商品的正常交易，特別是農產品跨區域銷售面臨差異化準入條件，緊俏物資流通受到人為管控，商品流通存在較多隱性壁壘。再者，非貿易壁壘的隱性保護現象仍然存在，由于市場上商品銷售的準入機制尚不一致，許可證審批制度和地方政府采購中“優先購買本地產品”的規定容易產生隱性壁壘。例如，在出租車市場上，各地優先購買本地汽車品牌，上海以大眾車型桑塔納為主，鹽城偏好本地合資品牌東風悅達起亞，蕪湖則主要選用當地制造商產品奇瑞。此外，跨境貿易便利化通關機制在實際運行中也存在一些問題。例如，國際貿易單一窗口在長三角地區發展不均衡，上海借助成熟的電子貿易通關系統，服務功能基本覆蓋國際貿易活動的主要環節，其他地方的服務范圍受限且區間銜接不夠，阻礙了跨區域貿易商品流動。單一窗口仍偏向于提供流程類業務功能，如作為單一平臺提交標準化信息或憑證等，未能利用智能化技術對業務辦理過程中所積累的數據進行全局信息剖析。出口商品在進行退貨換貨時，常面臨貨物在海關積壓、處理流程繁瑣且成本高昂的問題，啟運港退稅試點政策有待進一步優化。
產業發展不同程度存在“內卷”問題，產業功能對接機制仍不夠完善
受制于蘇浙皖滬三省一市在經濟發展基本盤、地理條件與產業組織環境、要素稟賦結構等方面的相似性，產業政策往往忽略了地區的差異性，導致各地區在產業功能布局方面“內卷式競爭”，重點產業布局相似度高。根據區位熵計算，2022年長三角共有26個制造業行業在全國的制造業分工體系中具有比較優勢，但其中有17個為兩個或兩個以上省市的共同優勢產業。諸如，通用設備制造業是長三角共同的優勢產業；印刷業、橡膠和塑料制品業、金屬制品業、電氣機械和器材制造業是蘇浙皖共同的優勢產業；汽車制造業、皮革等制品業是滬浙皖共同的優勢產業；文教等體育娛樂用品制造業、儀器儀表制造業是滬蘇浙共同的優勢產業。產業同構現象為集群化發展提供了基礎保障，但產業集聚也應聚焦于產業鏈協同與產城互動，而非同類企業的“內卷式”堆砌，其核心目標在于推動功能優化與資源配置效率的提升。各地區從本地發展優勢入手，未能統籌好區域間產業協同配置，產業布局仍需合理化。
產權交易項目對接不夠順暢，異地合作機制有待健全
長三角各省市雖相繼出臺了一些有關產權交易的法規、政策，但仍不夠全面，“地方為主，各自為政”的現象仍然存在。產權市場分割的主要特征是交易規則不統一，由于存在產權市場行政分割，其反過來又限制了產權在更廣闊范圍內的流動。長三角各省市雖已各自建立產權交易市場和相應的產權中介機構，但由于缺乏統一的區域產權交易制度體系和產權監管體系，機構性質各異，導致地方性產權交易所名目眾多，規模層次不盡相同。同時由于市場間信息流通性較差，市場審批標準與規范程度各不相同，造成產權交易的人為地域割裂，阻礙資源要素的合理流動和組合。長三角產權交易共同市場雖已成立，但交易項目仍由各地區產權交易所獨立發布，各地產權交易機構在項目對接等方面仍不順暢，異地合作仍待增強。
區域內金融業結構構成存在較大差異，資本流動存在一定的不平衡性
受產業結構的影響，資本市場上長三角地區金融業結構構成存在較大差異、發展不平衡。上海作為國際金融中心，在人民幣國際化、資產管理、金融開放等方面具備領先優勢。而江蘇、浙江兩省中的南京、杭州等城市作為傳統金融強市，國有金融機構集聚，傾向于傳統金融業務。安徽金融市場相較其他省份起步較晚，民營金融發展實力較強，但中小微企業綜合金融服務建設力度仍待提高。此外，長三角各城市間金融資本流動不平衡問題比較突出，由于行政層級差異導致金融發展不均衡，部分城市如上海、杭州、南京等形成了顯著的金融資源集聚效應，客觀上對資本的自由流動形成了一定制約。此外，區域內金融服務一體化所需的國家政策支持和統一的制度安排較難及時獲得，銀政壁壘并未得到有效突破，信息共享系統建設與金融發展水平不相匹配，對跨地區中小企業放貸從嚴把關、惜貸現象嚴重。
區域內市場規則體系有待統一，營商環境和環境保護水平有待進一步提升
長三角各地營商標準存在差異，企業進場門檻、交易規則、技術規范千差萬別。如企業在市場準入、公開競標、產權保障上受到不平等對待，使得企業在區位選址時除了考慮市場潛在的利潤率之外，還要兼顧長三角地區的外部監管環境。同時存在地方信用保護主義現象，如企業投標過程中，信用分只針對本地投標企業考核，外地企業并未納入。雖然長三角地區的營商環境整體處于全國領先水平，但區域內部也存在明顯的非均衡性。[5]此外，盡管長三角地區政府及職能部門之間已經達成一些環境保護的合作協議，但這并未改變地區環境保護各自為政的局面，各地“先污染后治理”、環境保護問題的“楚河漢界”仍然存在。目前該地區的太湖流域、長江流域的現狀存在因各部門分割管理所造成的多頭管理、重復管理。
長三角更高質量一體化發展的實現路徑
只有市場與政府的緊密配合和相互促進，才能不斷推進和深化區域經濟合作與一體化過程，為要素自由流動創造更加開放、公平的競爭環境。長三角市場一體化進程中，在消費市場領域，仍存在商品流通壁壘、銷售市場準入壁壘、“優先購買本地產品”、出口通關受限等障礙因素；在生產領域，也存在產業同質同構、資本流動不平衡、產權交易各自為政、環境治理保護工作多頭管理、重復管理等問題。究其原因，仍是市場失靈與政府失靈導致的。因此，需協同發揮市場機制與政府機制的作用，為促進全國統一大市場建設和區域更高質量一體化發展，更好發揮長三角市場一體化示范作用。
努力打破商品流動市場隱性壁壘
加快消費提質增量升級，增強商品流通活力。依托長三角特色優勢資源建立消費間關聯，實現以生產促發展、以發展促增收、以增收促消費的正向循環，建立提振商品消費的長效機制。同時發揮“首發上海”、“義務商貿大會”等平臺的示范效應，探索新產品、新業態、新模式，借力首發優勢增強產品聲譽與影響力，提高商品流動活力。
完善傳統與新型基礎設施建設，拓寬商品流動渠道。既要圍繞“軌道上的長三角”工程實現區域內外商品的快速便捷聯系，又要依托量子通信、5G網絡等新型數字基礎設施提高信息數據的跨區域擴散效能，推動長三角區域“人工智能+消費”行動落地落實，利用無人直播間、AI講解員等新應用場景消除因地域差異產生的“信息不對稱”問題。
積極推動長三角城市交通一體化、通關一體化等的全面實施。完善城市之間鐵路、公路等交通設施建設，促進長三角區域海關業務數據互聯互通，推動云擎站點建設和功能優化，推進航空口岸“智慧旅檢”跨關區合作，支持智旅滬杭等項目建設，推進智慧海關合作共建，切實提高口岸通關效率。
有序開展產業布局與產業分工
發揮長三角各地的比較優勢，清晰產業發展定位。上海的優勢是金融貿易等現代服務業、高科技、文化產業等，而其他的長三角城市則可以相對更多的發展制造業，尤其是在長三角下游地區沿江的城市可利用港口區位優勢，在發展出口導向型的制造業方面勞動力和土地成本優勢明顯。因此，不同的城市之間可以形成更好的產業分工，城市功能定位也更為互補。
各地政府需協同編撰跨區域發展綱要及配套實施方案，構建高效協同的產業布局體系?？茖W界定各城市在高質量一體化進程中的功能角色，構建差異化分工與優勢互補的產業發展模式，全面提升資源整合效能。例如，充分依托上海的國際金融樞紐定位、江蘇的高效科創與先進制造基礎、浙江的數字商貿與輕工產業集群、安徽的綠色生態與現代農業體系，打破長三角地區產業趨同格局，推動區域價值鏈協同升級。
利用上海的龍頭帶動作用，助力周邊區域產業升級與技術創新。發揮上海國際經濟、金融、貿易、航運和科創五大中心功能，依靠上海資源配置能力，促進產業要素的合理流動，實現區域合理分工和特色化發展。此外，依托G60科創走廊的技術示范效應，推動產學研更加高效地結合。
加快推進產權市場化改革
加快生產要素市場和產權交易市場化改革，推進市場制度的創新，為區域一體化的共同市場提供體制保障。深化產權制度改革，加快市場機制創新突破，維護公平競爭環境。需消除區域壁壘與行業壟斷，充分釋放市場的調節功能；利用政府的行政規范功能，健全交易規則體系，建立跨層級的市場監管框架。
發揮政府在完善一體化發展體制機制中的作用，推進長三角產權市場一體化高質量發展。省市國資委及產權交易機構應加強工作交流，深化全方位務實合作。以更實舉措聚焦關鍵環節推進一體協同，加快探索項目、平臺、資本層面的合作；以更寬領域推動全要素、全資源區域合作，不斷擴大合作范圍。
以數字化交易平臺為手段，推動區域內產權交易市場整合與提升。產權交易機構要進一步發揮交易服務功能、數字管理功能、保廉助廉功能，為市場及政府主管部門創造更多價值，通過數字平臺實現合作市場化、交易一體化和服務生態化，解決產權交易市場分割問題。
有效推動金融領域協同改革與互聯互通
上海應發揮龍頭作用引領區域金融一體化發展。上海要加快建設國際金融中心，加強自貿區在金融創新領域的分工與合作。同時以“長三角一體化示范區金融同城化服務創新發展聯盟”為契機，推動各地金融單位互聯互通、資源共享、優勢互補，縮小金融結構差異。
加快金融領域協同改革和創新。健全區域性資本市場功能，有序拓展企業債、綠色債、自貿債及雙創債等多元化融資工具發行規模，有效突破銀政壁壘。還需聯合共建金融風險監測防控體系，共同防范潛在金融風險。
鼓勵金融業務跨區域合作。各金融機構通過跨區并購、相互換股或持股等方式形成緊密聯系，并在資本、業務、產品、服務和管理等方面開展深度合作共享，為資本流動創造更多機會。通過加快構建統一共享的金融市場體系，提升金融要素流動的效率與區域協同水平，合力優化長三角金融生態。
逐步完善一體化框架下市場規則體系
歐盟一體化的經驗表明，區域一體化政策的實施必須依托一定的工具，一是資金支持和政策傾斜的扶持政策，二是出于一體化目標而對各成員采取的控制政策。為了充分調動地方政府推進一體化戰略的積極性和主動性，協調一體化過程中由于利益分配不均所產生的矛盾，必須設立區域利益分享、補償的協調和懲罰機制，同時建立跨區域協商平臺，完善信息共享和決策參與制度，確保各方訴求得到充分表達和有效解決。還要加強地區間政策工具的協調一致，真正實現市場和政策一體化。加快實現長三角在行政審批制度改革上的同頻共振。上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”、安徽“一張網一扇門”、“檢查碼”等好的經驗制度可在長三角全區域推廣，共同為企業營造了審批精簡、服務高效、投資便利、主體滿意的標桿營商生態環境，助力市場一體化進程。
協同構建跨區域環境污染聯防聯治機制
長三角應聚焦大氣、水、土壤污染治理等關鍵領域，系統開展綠色生態建設協同攻堅行動，打造美麗中國建設的先行示范區。持續深入打好藍天保衛戰，聯合開展大氣污染綜合防治，鼓勵重點行業企業通過燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，清潔能源使用等方式實現揮發性有機物源頭減量。鞏固完善“五水共治”行動計劃，建立如新安江流域等水域生態補償的長效機制，增強協同治污意愿，實現從“一水共護”邁向“一域共富”。建立省際協同的受污染耕地數據庫和聯防聯控機制，推行“區域聯動、一地一策”的精準修復模式，對重點農業產區實施溯源治理。此外，在新一代信息技術沖擊影響下，區域治理范式由橫向的關系協調機制向縱向的尺度重組遞進的制度變革態勢轉變[6]。在更高質量一體化的區域治理模式下，長三角地區發展需充分發揮生態環境保護的制度協作機制，在源頭預防、過程控制、損害賠償和責任追究的各主要環節形成政策合力，兼顧生態、經濟和社會的綜合效益。
【本文作者為上海財經大學公共管理學院研究員；上海財經大學公共管理學院副研究員胡彬、上海財經大學公共管理學院博士研究生王藝霖亦對本文有貢獻】
參考文獻略
責編：吳 瑩／美編：石 玉