摘 要:高效能治理是一個(gè)復(fù)合型的整體概念，包括實(shí)現(xiàn)治理高效能的各種重要因素與高效能治理的各種屬性；也是適應(yīng)基本現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)智時(shí)代、復(fù)雜系統(tǒng)治理要求的現(xiàn)代治理模式，具有現(xiàn)代性、先進(jìn)性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性。這一治理模式要求始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，不斷完善國(guó)家治理組織體系與運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)治理的智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高治理效率，提升發(fā)展品質(zhì)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
關(guān)鍵詞:高效能治理 現(xiàn)代治理模式 現(xiàn)代治理價(jià)值體系 協(xié)同治理
【中圖分類號(hào)】D960 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
高效能治理是一種綜合的全鏈條的現(xiàn)代治理
高效能治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記于2020年5月22日參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出“高效能治理”這一概念，強(qiáng)調(diào)“有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗”[1]。之后，我國(guó)各級(jí)各地對(duì)推進(jìn)高效能治理進(jìn)行深入的實(shí)踐探索，學(xué)術(shù)界也對(duì)高效能治理進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)探討，并對(duì)高效能治理這一概念的內(nèi)涵達(dá)成一定的共識(shí)。
從高效能治理的詞源來(lái)看，高效能治理可以指治理的高效能，即治理成本的最小化與收益的最大化，也可以指實(shí)現(xiàn)治理的高收益，盡可能地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。[2]從治理的能力和水平看，高效能治理是黨和國(guó)家在治國(guó)理政的行動(dòng)實(shí)踐中提出的一個(gè)創(chuàng)造性概念和重要奮斗目標(biāo)，是一種治理主體、治理客體和治理環(huán)境相互耦合、不斷優(yōu)化的積極狀態(tài)和顯著的治理效能。[3]從衡量國(guó)家或政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，高效能治理應(yīng)該是一個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既包括效率、節(jié)約、效益等價(jià)值尺度，也包括民主、公平、正義和回應(yīng)性等價(jià)值尺度[4]。從治理的路徑來(lái)看，高效能治理需要善于借鑒傳統(tǒng)政治文化智慧搞治理，集中優(yōu)勢(shì)力量落實(shí)重大部署致力攻堅(jiān)破難，圍繞治理難題最大限度凝聚共識(shí)、匯聚力量，尊重發(fā)展的差異性與層次性需求。從基層治理來(lái)看，高效能治理要合理定位治理單元，把握治理目標(biāo)準(zhǔn)確性，調(diào)動(dòng)治理主體積極性，強(qiáng)調(diào)治理方式協(xié)同性，突出治理內(nèi)容系統(tǒng)性，注重治理手段智能化[5]。
高效能治理由“高效能”和“治理”組合而成。其中，高效能是指解決問題的高效率、滿足人民美好生活需求的高回應(yīng)性、實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的高效益。國(guó)家治理效能包括了國(guó)家治理的“效果”和國(guó)家治理的“能力”兩個(gè)方面，不僅要求提高治理的效率、績(jī)效與有效性，同時(shí)也要求提高治理能力與制度執(zhí)行力[6]。治理是指各主體間同向、同心、協(xié)同，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行整體利益管理、實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、達(dá)成善治目標(biāo)的持續(xù)過程。因此，高效能治理是指治理主體堅(jiān)持具有高凝聚力、高認(rèn)同度的治理價(jià)值理念，以良法善治為基礎(chǔ)，以嚴(yán)明的組織體系、科學(xué)民主的決策體系與高效的執(zhí)行體系為骨干，以調(diào)動(dòng)各治理主體積極性實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理為目標(biāo)，以強(qiáng)大的治理能力為保障，以數(shù)智化手段為支撐，高效率解決治理實(shí)踐中存在的各種問題，高回應(yīng)性滿足人民群眾美好生活需求，高效益實(shí)現(xiàn)人民群眾高品質(zhì)生活的現(xiàn)代治理模式。
高效能治理與“低效治理”“無(wú)效治理”“無(wú)能治理”“失敗治理”等相對(duì)應(yīng)。“低效治理”是辦事低效、久拖不決型的治理模式，這種治理模式把審批權(quán)和管理權(quán)看成謀利工具或關(guān)卡，在部門之間、科室之間相互推諉扯皮，導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境不佳、群眾獲得感差、辦事效率低下。解決“低效治理”需要從單一問題解決轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理，全面建設(shè)服務(wù)型政府，全面推進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。“無(wú)效治理”指官僚主義、形式主義、教條至上的治理模式，這種治理模式善于用會(huì)議應(yīng)付會(huì)議、用文件對(duì)付文件、用數(shù)字應(yīng)付上級(jí)，看起來(lái)做了很多事，實(shí)際上毫無(wú)實(shí)際效果。“無(wú)能治理”指一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力不足，亂作為、不作為、不敢為、不善為，導(dǎo)致某一領(lǐng)域或某一方面治理失靈。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，但其中一個(gè)重要原因就是沒有形成有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，這一教訓(xùn)是很深刻的。古往今來(lái)，很多社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國(guó)家治理體系，沒有形成足以維持社會(huì)秩序與安全秩序的國(guó)家治理能力。“失敗治理”不僅不能維護(hù)內(nèi)部秩序、不能履行基本國(guó)家職能、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益渙散，還表現(xiàn)為內(nèi)部政治勢(shì)力相互掣肘、社會(huì)撕裂、種族對(duì)立、利益對(duì)抗。面對(duì)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)和較量，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵；治理體系不完善、治理能力欠佳的國(guó)家往往在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。
總之，高效能治理是一個(gè)復(fù)合型的整體概念，包括實(shí)現(xiàn)治理高效能的各種重要因素與高效能治理的各種屬性。高效能治理是民心之治、良法善治、整體之治、協(xié)同之治、能力之治、數(shù)智之治、效率之治、效益之治、品質(zhì)之治的總和。
高效能治理具有現(xiàn)代性、先進(jìn)性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。中國(guó)國(guó)家治理模式是高效能治理的典范。習(xí)近平總書記指出：“在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。”[7]從我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程來(lái)看，改革開放初期我國(guó)的政府治理強(qiáng)調(diào)行政效率的提升；2003年之后，我國(guó)開始重視政府績(jī)效評(píng)估，把提升政府績(jī)效作為治理效能的重點(diǎn)；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理更加重視統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、環(huán)境治理的整體性治理，強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)高效能治理，克服發(fā)展不平衡與治理碎片化。
作為我們黨提出的具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家治理理論重要組成，“高效能治理”是中國(guó)國(guó)家治理話語(yǔ)體系的典型概念，是馬克思主義國(guó)家治理理論與時(shí)俱進(jìn)的理論產(chǎn)物。高效能治理是適應(yīng)基本現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)智時(shí)代、復(fù)雜系統(tǒng)治理要求的現(xiàn)代治理模式，具有現(xiàn)代性、先進(jìn)性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性。
高效能治理適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求，具有鮮明的現(xiàn)代性
現(xiàn)代國(guó)家治理并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)新與發(fā)展。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷發(fā)展與演變。從世界現(xiàn)代化進(jìn)程中治理現(xiàn)代化的演進(jìn)來(lái)看，現(xiàn)代治理效能的理念和實(shí)踐也在不斷變化。工業(yè)化時(shí)期，國(guó)家治理屬于傳統(tǒng)公共行政的范圍，隨著科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展，“效率”概念成為治理現(xiàn)代化的重要理念。西方國(guó)家將科學(xué)管理原理和方法廣泛應(yīng)用于政府治理，效率管理與績(jī)效管理在政府治理中廣泛應(yīng)用，提高了行政效率，信息技術(shù)也開始應(yīng)用于政府內(nèi)部管理。20世紀(jì)70年代末開始的新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期，屬于向信息社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的時(shí)期，新的管理方式與技術(shù)在政府中被廣泛引入并運(yùn)用，如政府流程再造、政府質(zhì)量管理、合同外包、電子政務(wù)等等。進(jìn)入數(shù)智社會(huì)之后，國(guó)家治理效能的研究成為顯學(xué)，治理方式更加重視公民參與和多主體協(xié)同共治，更加重視大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能在國(guó)家治理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了從智能政府向智慧政府、“孤島”政府向開放政府、分割服務(wù)政府向整體服務(wù)政府的新轉(zhuǎn)變。因而，高效能治理是具有鮮明現(xiàn)代性的治理。
高效能治理適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，具有發(fā)展的先進(jìn)性
高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理相結(jié)合是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大歷史性成就的密碼。高質(zhì)量發(fā)展，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)高水平自主創(chuàng)新與充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活方式向高質(zhì)量生活轉(zhuǎn)變。高效能治理是黨和政府發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理、數(shù)字治理等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局進(jìn)行的高效、優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)的治理。高效能治理有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，正是由于各級(jí)政府充分扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力才得到長(zhǎng)足發(fā)展，這充分體現(xiàn)了我國(guó)高效能治理的先進(jìn)性。“十五五”規(guī)劃編制期間，習(xí)近平總書記在上海、河南等地的考察中，多次強(qiáng)調(diào)“高效能治理”的重要性，彰顯了高效能治理對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性作用，為我們?cè)?ldquo;十五五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化指明了方向。
高效能治理適應(yīng)高品質(zhì)生活要求，具有濃厚的人民性
我國(guó)國(guó)家治理堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，具有走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅(jiān)持人民至上、以人為本，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性與濃厚的人民性。一些拉美國(guó)家之所以陷入“中等收入陷阱”，落入“低效治理”與“失敗治理”的泥潭，一個(gè)重要的原因就是忽視了民生保障與共同富裕，導(dǎo)致貧困階層占社會(huì)主體地位，巨大的貧富差距使社會(huì)斷裂，社會(huì)結(jié)構(gòu)潰敗。
高效能治理適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化要求，具有典型的創(chuàng)新性
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。我國(guó)各領(lǐng)域制度建設(shè)還存在一定的不平衡、不充分現(xiàn)象，有的領(lǐng)域制度供給較為充分，有的領(lǐng)域制度供給尚不充分，部分領(lǐng)域存在制度空白、治理盲區(qū)、制度沖突、制度過時(shí)、制度操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新領(lǐng)域的相關(guān)法律制度還存在空白區(qū)。所以，我們要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”。[8]高效能治理可以不斷促進(jìn)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新與制度優(yōu)化，不斷解決前進(jìn)道路上面臨的各種問題，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。
高效能治理適應(yīng)數(shù)智時(shí)代要求，具有整體的智慧性
在數(shù)智時(shí)代，各國(guó)都廣泛采用了基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政府流程優(yōu)化、電子政務(wù)等措施，廣泛采用了基于現(xiàn)代智能技術(shù)的云政務(wù)、智慧政務(wù)、智慧政府建設(shè)措施，廣泛采用了基于現(xiàn)代管理技術(shù)的電子參與、網(wǎng)絡(luò)治理與政府購(gòu)買公共服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的智能化、高效化、協(xié)同化。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，能夠放大各類治理工具的治理效能，使國(guó)家治理走向精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化治理、敏捷治理。各國(guó)政府以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，通過加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)同，努力打造更智能更高效的政務(wù)服務(wù)新模式。隨著全球進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，我國(guó)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)，為高效能治理提供了高效的技術(shù)手段和工具，我國(guó)的高效能治理日益體現(xiàn)出整體的智慧性。
高效能治理適應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)治理要求，具有全面的協(xié)同性
高效能治理是有效解決各種復(fù)雜問題的現(xiàn)代治理模式，首先就體現(xiàn)在國(guó)家治理的體系性、全面性與協(xié)同性，是針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的治理，而不是個(gè)別領(lǐng)域的治理。我國(guó)國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。高效能治理在所有領(lǐng)域都貫徹效率、效能、效益、高回應(yīng)性的原則，在所有制度領(lǐng)域都提高制度執(zhí)行力和現(xiàn)代化治理能力。高效能治理還體現(xiàn)在通過集中力量辦大事解決各種復(fù)雜問題，國(guó)家治理堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分體現(xiàn)我國(guó)高效能治理的全面協(xié)同性。
不斷推進(jìn)高效能治理
為更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著力推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向制度效能的轉(zhuǎn)化，建立健全現(xiàn)代高效能治理模式。
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與時(shí)俱進(jìn)地完善具有高凝聚力和高認(rèn)同度的現(xiàn)代治理價(jià)值體系
現(xiàn)代治理價(jià)值體系始終與執(zhí)政黨的性質(zhì)宗旨、國(guó)體與政體價(jià)值觀保持高度一致。習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”[9]國(guó)家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)力量按照制度、規(guī)則與法律共同管理公共事務(wù)的治國(guó)理政活動(dòng)。我國(guó)國(guó)家治理的一切工作都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。我國(guó)國(guó)家治理應(yīng)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；我國(guó)國(guó)家治理應(yīng)堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，更好發(fā)揮全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)。
始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型
制度是具有根本性、全局性和穩(wěn)定性特征的行為規(guī)范，是為保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，按照一定目的和具體程序制定的一系列具有指導(dǎo)性、約束性及法規(guī)性的規(guī)章或準(zhǔn)則。制度在社會(huì)交往實(shí)踐中發(fā)揮著重要的指引、規(guī)范和約束作用，為更好凝聚思想共識(shí)提供依據(jù)和保障。制度建設(shè)或制度化是通過制度實(shí)踐來(lái)建構(gòu)更加成熟和定型的制度體系，用剛性的制度規(guī)范約束人們的行為，從而形成體系化的制度結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位等根本制度，完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度、按勞分配為主體與多種分配方式并存的分配制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本制度，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治體制、行政體制、社會(huì)體制等重要制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要推進(jìn)制度優(yōu)化與制度進(jìn)化。制度優(yōu)化是隨著高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活不斷發(fā)展而出現(xiàn)的制度升級(jí)與制度質(zhì)量提升的過程，如九年制義務(wù)教育優(yōu)化升級(jí)為十二年制免費(fèi)教育，將幼兒教育納入免費(fèi)教育的范圍等；制度進(jìn)化是制度在實(shí)施過程中不斷拓展覆蓋領(lǐng)域與人群的過程，符合執(zhí)政宗旨與發(fā)展規(guī)律要求的制度會(huì)優(yōu)先得到進(jìn)化，如推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等。
不斷完善國(guó)家治理組織體系與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、決策力與執(zhí)行力
國(guó)家治理體系既包括制度體系，也包含組織機(jī)構(gòu)體系，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系是國(guó)家制度體系創(chuàng)建、運(yùn)行的組織載體。我國(guó)2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力。2023年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨對(duì)科技、金融和社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力，提高了科技、金融、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域政府執(zhí)行力。推進(jìn)高效能治理，要求形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；要求完善國(guó)家行政體制，以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制；要求完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度；要求充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。高效能治理還要求把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。
全面提升政府治理能力，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)各治理主體的協(xié)同治理
先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展無(wú)止境，放管服改革就無(wú)止境。國(guó)家治理需要政府與社會(huì)力量協(xié)作，集中公共資源與社會(huì)資源共同處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮政府的公共管理與公共服務(wù)功能、市場(chǎng)的資源配置決定性功能和社會(huì)參與功能。推進(jìn)高效能治理，要求以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。要以群眾和企業(yè)滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成為重要依托，切實(shí)做到“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，對(duì)新出臺(tái)的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力、形成合力。”[10]要以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，防止政策制定中的相互矛盾、執(zhí)行中的重復(fù)扯皮和價(jià)值理念上的相互沖突，切實(shí)做到各項(xiàng)政策在功能上的相互耦合。為此，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，常態(tài)化開展政策一致性評(píng)估、政策合法性評(píng)估與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升資源保障力、安全保障力與社會(huì)治理能力
完善的國(guó)家治理體系能夠降低制度體系的脆弱性、提高制度體系的韌性。運(yùn)用制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，要提高資源保障力，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和能源資源加大保障力度，優(yōu)化海外資源保障能力。提高安全保障力，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，完善公共安全治理機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，有效構(gòu)建新安全格局。提高社會(huì)治理能力，健全社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會(huì)治安整體防控體系，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變治理理念、優(yōu)化治理方式，強(qiáng)化源頭治理，從源頭上查找和分析問題，促進(jìn)治理行為從重視末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)治理的智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要把握好科技進(jìn)步大方向和數(shù)字文明新機(jī)遇，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在國(guó)家治理中的積極效用，將新技術(shù)工具運(yùn)用于政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共組織變革與服務(wù)流程再造。高效能治理要求牢牢抓住第四次工業(yè)革命數(shù)智化發(fā)展的歷史契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家治理數(shù)智化升級(jí)，打造智慧治理模式。推進(jìn)高效能治理，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，加快數(shù)字政府建設(shè)，由“最多跑一次”到“高效辦成一件事”。“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)發(fā)展進(jìn)入深化效能階段的具體體現(xiàn)，需要技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深度融合，要健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”與“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)線上線下服務(wù)能力整體提升。進(jìn)一步推進(jìn)具身智能和人工智能在政府治理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理從電子化到智能化的轉(zhuǎn)變，如工商行政管理部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，推行經(jīng)營(yíng)主體登記智能審批，改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)主體登記人工審批模式，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無(wú)人化。由政務(wù)便捷化服務(wù)轉(zhuǎn)向政務(wù)增值服務(wù)，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、公共設(shè)施等集成服務(wù)。
持續(xù)提高治理效率，不斷解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題
提高治理效率，要推進(jìn)制度規(guī)范化與政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制度規(guī)范化包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、班子建設(shè)規(guī)范化、組織履職行為規(guī)范化、組織管理流程規(guī)范化和工作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是制定出臺(tái)統(tǒng)一的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等，出臺(tái)行政服務(wù)和公共服務(wù)目錄，實(shí)施窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行行政審批告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、崗位工作補(bǔ)位制（AB角工作制）、行政服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)節(jié)假日辦理制度、政務(wù)誠(chéng)信制度和政府效能評(píng)估制度等，切實(shí)解決數(shù)字政府建設(shè)中遇到的數(shù)據(jù)不互通、系統(tǒng)難兼容、安全隱患多的問題。提高治理效率，還要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高各級(jí)機(jī)關(guān)的行政能力和工作效率，不斷提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》均提出要建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。不斷推進(jìn)行政程序的流程再造與流程優(yōu)化，以公眾需求為核心，從整體上對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行改革和完善，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，使服務(wù)流程更加明晰和高效。聚焦解決人民群眾最關(guān)心最直接的問題，如失能半失能老年人照料的問題，通過加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)解決。
始終保持對(duì)人民群眾呼聲的高回應(yīng)性，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要
在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，滿足人民美好生活需要的有些制度和政策還不夠完善、體系還不夠健全，有些民生保障舉措還需要時(shí)間去落實(shí)。要把民生制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)完善滿足人民美好生活需要必需的制度，切實(shí)解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面的難題。進(jìn)一步推進(jìn)民生“九有”基本公共服務(wù)體系向民生“九優(yōu)”基本公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變：推進(jìn)幼有所育服務(wù)體系向幼有善育服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)學(xué)有所教服務(wù)體系向?qū)W有優(yōu)教服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)勞有所得服務(wù)體系向勞有厚得服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)病有所醫(yī)服務(wù)體系向病有良醫(yī)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文有所化服務(wù)體系向文有雅化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)老有所養(yǎng)服務(wù)體系向老有頤養(yǎng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)住有所居服務(wù)體系向住有宜居服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)弱有所扶服務(wù)體系向弱有眾扶服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)逝有所安服務(wù)體系向逝有心安服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，為人民群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部國(guó)家治理理論教研室主任、教授】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉