摘 要:在城市化進程不斷加速的背景下，城市更新成為眾多城市發展的必然選擇。城市更新的過程，實質上是對一系列復雜關系的平衡與協調，包括現代化建設與歷史文化保護的關系、人口數量與人口質量的關系、城市短期目標和長期發展的關系等。這些關系的平衡，一方面使得城市更宜居，讓居住于此的居民更有歸屬感和自豪感；另一方面，能促進人的可持續發展，尤其為青年提供干事創業的土壤，吸引更多人口流入。未來城市更新應在空間設計中強化情感聯結，將地方文化傳承與青年社群運營結合，構建兼具歸屬感與發展機遇的新型城市生態。
關鍵詞:城市更新 青年 高質量發展 情感連接
【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
2025年4月25日，習近平總書記在中共中央政治局會議上強調：“加力實施城市更新行動”。城市更新是國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐載體，其內涵在新時代不斷豐富和擴展。從治理維度看，城市更新包含三大核心內容：煥新城市面貌，通過空間重構、基礎設施升級與環境整治實現城市形態現代化；解決城市病，運用經濟、政治、文化等多維干預手段系統性推動問題改善；驅動城市發展，調動各級各類組織相關資源、整合多主體力量，形成互動網絡，激活城市內生發展動能。
城市更新通過一系列的物質、文化、價值舉措，為各類群體提供了開放性創新平臺和新的就業機遇，尤其對于青年群體，公共空間的多場景，契合他們對包容性成長環境的需求。城市更新與青年發展呈現共生效應，研究兩者的協同機制，對于施劃精準的宏觀調控政策，有效引導青年的多樣化發展路徑意義重大。
城市更新的內涵
2024年7月，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對實施城市更新和安全韌性提升行動作出系列部署。在城市化進程不斷加速的背景下，城市更新成為眾多城市發展的必然選擇。城市更新的過程，實質上是對一系列復雜關系的平衡與協調，包括現代化建設與歷史文化保護的關系、人口數量與人口質量的關系、城市短期目標和長期發展的關系等。這些關系的平衡一方面使得城市更宜居，讓居住于此的居民更有歸屬感和自豪感，另一方面能促進人的可持續發展，尤其為青年提供干事創業的土壤，吸引更多人口流入。
人地關系協調共生
城市更新的關鍵目的是通過改造、升級城市物理環境、人居環境、文化環境，替換功能性衰敗的物質空間，推動城市的重新發展和繁榮。這一過程不僅涉及物理空間的改革，更關乎人與地域關系的深刻調整。從人與地域的關系出發，大城市或者城市群形成了特定的功能區域，以滿足不同的社會需求，并呈現出鮮明的空間特征。這些空間特征客觀上促成人群的異質性，不同人群攜帶著不同的亞文化，這些亞文化與特定的城市空間相互對應，共同推動城市生活的多元化與生產活動的多樣性。
隨著大城市向心力的不斷增強，有限的生活資源與人口流入需求之間的矛盾日益凸顯。“都市圈規劃”作為一種新的城市規劃理念應運而生，超越傳統的行政管轄范圍，以1小時通勤圈為基本范圍，構建城市化空間形態。在都市圈的框架下，便捷的交通網絡讓非中心城市能夠共享中心城市的資源，同時分擔中心城市外溢的住房和交通等居民生存壓力，在都市圈內形成良性的循環互動。
以人為核心的城市更新被視為推動經濟社會發展、提升人民生活品質、優化社會保障的重要路徑，是更具活力、更能持久的驅動力量。黨的二十大報告指出“推進以人為核心的新型城鎮化”，是堅持以人民為中心的發展思想的具體體現，為推進中國式現代化提供根本遵循和科學指導。城市更新的目的是不斷滿足人民對美好生活的向往，增進人民福祉。城市更新的成功實施離不開內嵌于城市之中生活和工作的主體，只有吸引和凝聚更多的人參與到更新的過程中，城市才能持續保持活力，成為躍動的坐標。
空間釋放人才潛能
從空間生產理論的視角看來，空間生產力體現為更多創業者的加入，成為城市發展中的新元素，推動城市新文化模式、新就業形態的形成。而空間的生產關系則涉及城市發展相關資源的全面整合，實現物質、文化、精神、心理等多層面的相互作用。以電影《哪吒之魔童鬧海》的創作為例，四川省成都市通過城市更新為動畫產業提供硬件保障，動畫產業得以聚集并形成規模效應。成都作為新一線城市強調歷史文脈的延續與現代創新的融合，影片中太乙真人的“川普”、三星堆元素的結界獸是對四川文化元素的創造性轉化，體現了城市更新中傳統與現代共生的理念。導演將生活觀察融入角色塑造，傳遞出人本關懷的精神內核，這正是城市更新中居民心理需求與文化表達的投射。因此，成都的城市更新為動畫創作提供物質與文化土壤，優秀動畫作品反哺城市形象建構與傳播，形成“文化輸出—城市認同—產業創新”的良性循環，最終在物質、精神、心理層面實現城市與個體的共生發展。生產力與生產關系的互構，實現城市更新過程中人—地關系的再生產，為城市持續發展注入新的動力。青年持續投入的熱情與職業活力，是這一過程不可或缺的要素，促進城市管理者及時處理更新中遭遇的問題，使城市在外在和內在的雙重驅動力下實現自我更新與升級。
城市更新的生態賦能作用
激活青年駐留長效機制
在城市發展的宏觀視野下，城市生態對賦能城市群更新、促進人口高質量發展具有深遠意義。世界級城市群的發展經驗表明，城市群構建跨區域協同網絡，依托梯度互補機制，可以有效發揮不同規模城市的功能，激活青年人口駐留長效機制，對優化區域發展格局，推動城市轉型發展，帶動經濟高質量發展具有顯著作用。城市群作為人口集聚與經濟發展的核心單元，其在優化人口空間分布、提升城市可持續發展方面發揮著至關重要的作用。
根據《中國城市統計年鑒》（2014—2024）數據與“中國青年發展狀況綜合調查”*城市區域抽樣框，五大城市群（長三角、珠三角、京津冀、東北地區、成渝地區）城市更新成效顯示（詳見圖1）：四大直轄市作為國家中心城市，近10年人口總量維持穩態增長，年均波動幅度控制在±0.5%以內，印證超大城市人口調控機制的精準性。老牌一線城市持續保持強勁人口吸引力，其中粵港澳大灣區的廣州市、深圳市兩地人口分別增長45.7%和67.4%。新一線城市同樣展現出人口集聚效應，成都10年間凈增575.7萬常住人口，以2140萬的總人口規模躍居超大城市行列。從五大城市群的發育階段來劃分，長三角、珠三角、京津冀處于成熟階段，成渝地區處于成長后期，東北地區處于成長早期[1]。各城市群的人口分布特征也不盡相同，長三角、珠三角、成渝三大城市群呈現全域增長態勢，從超大城市到普通地級市均實現人口正向積累。相較之下，京津冀和東北地區則呈現顯著的極化效應，核心城市與中小城市人口分化顯著。
城市群通過資源有效調配形成產業鏈和規模經濟，吸引各層各類人才向產業鏈關鍵節點城市及功能互補區域遷移，加速人口結構與產業形態的動態適配，促進城市更新的空間重構與功能再造，有效緩解城市擴張中的人口密度失衡問題，增強城市宜居宜業的舒適度。值得注意的是，城市群人口集聚與城市更新相輔相成。人口流入所引發的消費需求、知識溢出等效應，推動基礎設施升級與完善。更新后的城市空間，則通過職住平衡、公共服務配套、數字化服務網絡等措施，提升了人力資本的累積效率，進一步鞏固了人口的黏性。這種雙向調節機制不僅推動人口紅利向人才紅利轉化，更為城市群高質量發展注入持續動力。
拉升青年就業創業承載力
在深入實施新型城鎮化的背景下，我國城市發展逐漸從粗放擴張轉向內涵提升。城市更新聚焦于提升發展質量、增強抗風險能力、強化智慧治理等方面，通過跨部門協作和多方共治的模式，持續優化區域功能與城市品質。這一過程中，資源整合與利益協調的動態平衡成為關鍵，最終形成多方認可的可持續發展路徑。隨著老舊工業區改造為科技園區、傳統商圈升級為創業孵化基地，以及智慧政務平臺的普及應用，城市更新不僅釋放出大量新興崗位，更構建起低成本、高活力的創業生態，為青年群體提供了就業創業的廣闊舞臺。
城市群中的核心城市，如京津冀的北京、長三角的上海等，憑借其先發優勢、優厚的經濟基礎、寬松的創新創業環境以及優質的高校資源，對人才流動產生顯著影響，成為留人、育人的強勁動力源。城市的產業集群效應和人才創新創業政策能夠激發青年的自主性，提升城市的創新創業活力。
《2024年中國本科生就業報告》顯示，珠三角和長三角有較強的就業吸納能力，珠三角地區2023屆本科畢業生的就業落實率超過90%[2]。珠三角是我國改革開放的前沿陣地，擁有完善的產業鏈和強大的創新能力，非公經濟活躍，氣候宜人，適合長時間的經濟活動。長三角國內生產總值（GDP）增速快，蘇皖浙三省增速均高于全國平均水平，接近6%，小商品經濟發達，各類型城市發展較為均衡。長三角和珠三角地區是較早形成的城市群，成為本科畢業生流入的熱點地區。
中國青年發展狀況綜合調查顯示，城市群的產業集群效應和人才創新創業政策激發了青年的自主性，從青年創業意愿來看，占比最高的城市群為珠三角（39.2%），其次是成渝（38.6%），其三是京津冀（36.6%）。珠三角處于粵港澳大灣區腹地，有著比鄰香港國際貿易港的優勢，對外貿易和市場經濟發達，對創業有積極促進作用。成渝地區文化活躍，尤其成都地區對文化產業給予強有力的政策支持。京津冀是眾多互聯網大廠的總部所在地，加之近年來數字經濟、人工智能產業的高速發展，吸引了眾多數字技術人才，成為創業的主力軍。
城市更新往往與城市的功能定位、發展水平、區位生態等密切相關，以實現不同的發展目標。城市群的定位既考慮到城市本身的發展歷史，又關注到不同城市間差異功能的彼此聯結。通過形成資源互補、功能互惠、人才互通的發展模式，城市群能夠成為人才聚集高地，聚合創新創業優勢，進一步吸引和留住各類人才，為城市的可持續發展提供有力支撐。
以每萬人醫院床位數為人口—資源匹配測度指標，根據2024年中國統計年鑒和相關省市統計年鑒數據測算，全國均值為57.2，標準差為12.87，全國均值±1個標準差為穩供給區間，超過1個標準差為高供給，低于1個標準差為低供給。長三角與珠三角兩大城市群在人口—資源匹配機制上呈現不同特征。長三角核心城市形成“穩增長—穩/高供給”的動態平衡模式，其地級市及中小城鎮則保持“穩增長—穩供給”的穩定狀態（圖2）。珠三角僅廣州（56.72）處于穩供給區間，其他城市普遍呈現“穩增長—低供給”特征。這種區域供給差異的深層原因在于，人口集聚速度的非對稱性。醫院床位數的增長既受經濟實力和人口結構的長期驅動，又受政策調控與技術變革的短期影響。深圳十年間床位增長140%仍存在顯著缺口，人口規模相近的南京則保持資源供給平衡，這種對比凸顯了人口增長速率與資源供給彈性間的結構性矛盾。
因此，在創新創業的吸引力上，長三角更具競爭力，盡管京津冀和成渝地區在資源匹配上都處于穩供給區間，東北地區更是進入了資源高供給區間，但人口集聚的實際效應受到經濟發展水平、收入水平的顯著影響。《2024年中國本科生就業報告》顯示，長三角地區2023屆本科生畢業半年后月收入平均為6691元，在畢業三年后和五年后的月收入分別可達10387元和12542元[3]，對求職者而言，具有吸引力。收入水平和地域環境共同影響青年的就業創業意愿。
城市更新的情感連接作用
城市更新作為一個多維度發展的概念，其范疇已經超越了物理空間的簡單重構，轉而聚焦于構建更加緊密的社會團結。在我國城市建設高質量發展階段，情感連接作為城市更新的社會性基礎，顯得尤為重要。不僅注重空間、人口、資源的合理規劃，更在乎人居體驗、踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的共享理念。城市更新涵蓋地方依賴、地方認同及地方依戀等多個維度，這些情感紐帶的形成與特定的地理空間及其內在文化習俗緊密相連。
城市舒適性影響青年擇業意愿
青年群體在就業與創業選擇上的傾向，為情感連接在城市更新中的作用提供有力佐證。青年群體看中城市的發展潛力和生活舒適性。這使得眾多自然環境舒適、人才政策友好且市場經濟發達的中小型城市展現出強大的吸引力。南方周末城市（區域）研究中心2025年發布《57城生活舒適榜2024》，長三角地區多個城市在生活環境評估中名列前茅，這些城市通過控制居住成本、改善交通條件和保持收入增長等一系列舉措，形成了吸引人才的優勢條件。《2024中國本科生就業報告》顯示，2019年至2023年間，地級及以下城市接收的本科畢業生比例逐年上升，傳統重點城市的吸引力相對減弱[4]，這種“逆中心化”的流動趨勢與生活成本的考量密切相關，當大城市生活支出增速超過收入增長時，更多年輕人會選擇綜合成本更優的中小城市。
城市舒適性不僅對就業市場有顯著影響，對創業同樣具有吸引和調節作用。不同區域在創業意愿上呈現出明顯的差異特征，如長三角和成渝地區相對均衡，形成縣城、地級市、省會的多中心發展格局；珠三角的地級市因產業轉移而迎來就業機會增長，理想的創業地點多集中于此；東北地區優質資源仍集中在省會城市，京津冀縣域單元顯現城鄉協同發展成效。這些均反映出地方營商環境的持續改善與青年擇業觀念的轉變，其核心在于對生活質量的重視。當城市的居住成本、通勤效率和環境質量達到可接受水平，同時提供適配的工作崗位時，人才穩定性將顯著提高。
文化記憶傳承提升人口粘合度
情感連接作為城市更新的社會性基礎，在提升社區參與度、保護文化傳承、提高空間使用效率，以及調解社會矛盾等方面，均發揮著重要作用。情感連接在城市更新中，體現在對地方文化的尊重與傳承上。城市更新不僅要創造舒適的生活環境，更要維護社區內部的情感紐帶，避免“失憶式更新”。通過保留具有集體記憶的空間元素，創造新舊融合的城市景觀，可以進一步增強原居民和新居民的地方依戀感。高質量城市更新的目標在于創造美好生活，而情感連接正是實現這一目標不可或缺的切入點。它與人居體驗的提升、共享理念的踐行，以及美好生活的追求緊密相連。因此，在城市更新過程中，應注重軟環境的建設，通過制定針對性的人才政策、培育特色產業以及增強社區參與度等方式，構建新的人才競爭力，促進區域經濟布局的平衡調整，推動形成多中心共同發展的新局面。未來城市更新應更加重視情感維度，以實現物質環境改善與社會關系優化的協同發展，提升人口對城市的粘合度。
城市更新的未來方向
處于不同發育階段的城市群在收入水平、人口聚集效應、政府宏觀調控策略等方面存在差異。從空間格局演變看，中國城市群高質量發展總體保持東中西梯度遞減格局。從空間集聚特征看，長三角、珠三角屬于高值聚集區，中心城市和鄰近地區均處于較高發展水平；京津冀和成渝地區屬于中心高—周邊低區域，中心城市與鄰近地區發展水平有較大差距；東北地區屬于低值聚集區，中心城市與鄰近地區發展水平均較低。而這一空間分異特征使得不同的城市群對青年人口產生不同的推拉之力。城市群中具有良好的生產、生活和生態空間的城市，具有較強的人口流動吸引力，從而形成較高的人口密度。反之，則會形成人口流失。
展現城市文化特色和精神氣質
城市環境的物理設計直接影響人們對空間的感知與體驗。城市更新在一定程度上打破原有的物理與社會邊界，帶來新的情感價值。單位制居住模式的改變、技術擴張形成的生活場景脫域、城鎮化帶來的村莊空心化趨勢，都在一定程度上加速了地緣共同體的解體，但同時也增進了人們對原有空間的歸屬感和懷舊感。基于長期的日常生活和文化實踐產生的對城市空間的情感依戀，成為人與特定空間之間象征性關系的體現。
城市更新工程吸引了大量的新市民，為新市民構建身份認同與情感歸屬提供了重要場域。新市民需要適應城市的生活節奏，并融入本地社區的生活。那些承載城市記憶的建筑、空間、場所傳遞出歷史文化和城市精神，內化了社會成員共同的價值觀與行為規范，增進了社會團結，是在城市更新中凝聚人們情感的精神內核。城市中象征性的符號、儀式、節日，不僅能夠使老一輩居民在新環境中找到過去的記憶，同時讓年輕一代通過這些載體感知和繼承集體記憶[5]。
可見，情感連接能夠對城市更新產生積極影響，促進人與空間、人與人之間的共存平衡。在達到平衡狀態后，人們有更強獲得感幸福感安全感。舒適性更高的城市在人口數量上是正向增長的，易聚集高精尖人才。因此，基于內在的情感依戀形成的城市更新社會價值，對提升社會凝聚力、促進人口高質量發展越來越重要。
堅持以人為核心的城市建設理念
中國城市更新歷經環境衛生條件改善、基礎設施建設完善及市場機制下的探索性實踐后，逐漸邁向人民城市建設階段。這一演進過程凸顯出社會關系重構、文化價值重塑與共享社會發展[6]等社會價值要素，本質上是人本主義城市發展觀的深化實踐。城市物質空間的美學優化與功能舒適性提升，其終極指向在于構建支持個體全面發展的環境系統——通過實現空間正義，促進居民生活質量的實質性提升，推動自我實現與價值認同的深化，進而形成身心舒展狀態與城市生產效能的正向反饋循環。
以人為核心的城市建設邏輯，在回應現代化進程中人的主體性訴求的同時，構建了城市可持續發展的內生動力機制。城市發展的造血功能本質上依賴于新生代人口的持續補充，其中人口規模與素質的雙重提升，構成城市發展的核心驅動力，這一要素在任何關于城市發展內核的討論中，都具有基礎性地位。城市更新作為促進青年高質量發展的關鍵社會動力，通過空間重構實現社會關系的再造，在增強社會凝聚力的同時，顯著提升整體社會福利水平。這一過程不僅為青年群體提供城市歸屬感所必需的心理支持與身份認同，也為城市高質量發展提供強勁動能和廣闊空間。
【本文作者為中國青少年研究中心研究員；本文系北京市社會科學基金項目“情感治理視域下的城市社區治理路徑研究”（項目編號：20SRB005）的階段性成果】
注釋略
責編：程靜靜／美編：石 玉