據(jù)媒體報(bào)道，山東省臨沂市蘭山區(qū)一飯店經(jīng)營者，因拍攝菜品“蛤蟆湯”視頻，被該區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定為“違法廣告”，并下發(fā)了擬罰款45萬元的《行政處罰告知書》。這件事在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)“天價(jià)罰單”質(zhì)疑的同時(shí)，人們不禁在問：嚴(yán)管=重罰？！
答案是否定的，嚴(yán)管≠重罰。7月11日晚，臨沂市蘭山區(qū)聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況通報(bào)稱，對(duì)于網(wǎng)傳當(dāng)?shù)匾伙埖暌蚺臄z發(fā)布菜品視頻被認(rèn)定為“違法廣告”并面臨高額處罰的事件，區(qū)相關(guān)部門已于5月12日決定不再作出行政處罰并告知當(dāng)事人。7月15日，臨沂市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)稱，該區(qū)市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法辦案過程中，存在處罰證據(jù)不足、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)葐栴}，正在對(duì)此事件提級(jí)繼續(xù)調(diào)查。
所有這些不得不讓人感嘆：罰單可撤，執(zhí)法公信力卻容不得一次次失守，執(zhí)法邊界亦不可模糊。嚴(yán)管并非只有高額的罰款才能彰顯執(zhí)法的權(quán)威與力度。當(dāng)執(zhí)法陷入“嚴(yán)管=重罰”的誤區(qū)，我們失去的可能不僅僅是執(zhí)法對(duì)象的信服，更是法治精神的內(nèi)核與政府的公信力。
近年來，類似“賣拍黃瓜被罰5萬元”“買1500元柴油用于秋收被罰3萬元”的天價(jià)罰單事件時(shí)有發(fā)生，審視這些“天價(jià)罰單”或“程序瑕疵”事件，其背后暴露出個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法觀扭曲和責(zé)任感缺失。一段時(shí)間以來，有種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，“管理就是處罰，嚴(yán)管就是重罰”，似乎唯有高額罰單才能彰顯存在感和威懾力。面對(duì)可能存在的違規(guī)違法苗頭及傾向性問題，不是深入調(diào)查、精準(zhǔn)界定，而是急于定性、草率處理，簡單粗暴“以罰代管”，這種對(duì)自身權(quán)力的迷信、對(duì)復(fù)雜工作的“懶政”心態(tài)，不僅無益于問題解決，反而可能激化矛盾，損害政府公信力，為營商環(huán)境埋下隱患。
真正的“嚴(yán)管”，要義不在于“罰”的力度，而在于“法”的精度與“理”的溫度。執(zhí)法的目的，從來不是為了“罰倒”一批企業(yè)，而是為了“扶正”一個(gè)行業(yè)，護(hù)航整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。浙江等地推行的“綜合查一次”，河南等地的“首違不罰”清單制度，正是對(duì)“嚴(yán)管”內(nèi)涵的深刻詮釋。這些柔性執(zhí)法方式，并未降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是在嚴(yán)格的法律框架內(nèi)，以體恤民情的同理之心，給予初犯、輕犯者自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)市場主體的信任與尊重，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度的有機(jī)統(tǒng)一。
真正的“嚴(yán)”，嚴(yán)在對(duì)法律精神的精準(zhǔn)把握，嚴(yán)在對(duì)執(zhí)法程序的毫厘不差，嚴(yán)在對(duì)公平正義的不懈追求。走出“以罰代管”的誤區(qū)，亟須強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻理解監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的執(zhí)法責(zé)任體系。衡量執(zhí)法政績，不能只看處罰多少案件，更要看解決多少問題、化解多少風(fēng)險(xiǎn)、贏得多少群眾和企業(yè)的認(rèn)可。對(duì)暴露出來的執(zhí)法不規(guī)范、亂作為，甚至以權(quán)謀私等行為，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的責(zé)任追溯原則，推動(dòng)各級(jí)執(zhí)法人員堅(jiān)守法治底線。
著眼長遠(yuǎn)，必須“軟硬”兼施，讓“嚴(yán)管”回歸守護(hù)公平、服務(wù)發(fā)展的本意。要嚴(yán)格遵循處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，常態(tài)化開展法律知識(shí)、執(zhí)法程序等專業(yè)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)及應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，使之精準(zhǔn)把握法律法規(guī)的適用，杜絕“想當(dāng)然”和“模糊化”處理。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，持續(xù)深化執(zhí)法公開，堅(jiān)持執(zhí)法案件“回頭看”和評(píng)查機(jī)制，對(duì)不規(guī)范、不合理的執(zhí)法行為，及時(shí)糾偏、嚴(yán)肅問責(zé)。
管理≠處罰，嚴(yán)管≠重罰。當(dāng)務(wù)之急，需引導(dǎo)執(zhí)法人員摒棄“一罰了之”的簡單化思維，敢于直面復(fù)雜的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定打破主觀臆斷的慣性，堅(jiān)持證據(jù)為王，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，以規(guī)范、文明的執(zhí)法行為，贏得全社會(huì)的尊重與信任。
