本期看點
基層是國家治理的“最后一公里”，加強基層監督是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黑龍江省哈爾濱市紀檢監察機關以改革辦法破除基層監督難點堵點，積極探索提升基層監督質效的方法路徑，把全面從嚴治黨責任壓實在基層、要求落實到基層，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。
近日，黑龍江省哈爾濱市道外區團結鎮東風村黨支部有關負責人給村里的棚室經濟算了一筆賬：“集銷售、采摘于一體的棚室經濟，年均為村集體增收50萬元，同時帶動20名村民就業，每人每月可增收近3000元。”
發展棚室經濟，闖出產業增效、農民增收新路子。這是哈爾濱市紀檢監察機關延伸監督觸角、做實基層監督，推動基層黨組織發揮戰斗堡壘作用、發展壯大農村集體經濟的生動實踐。
基層治理是國家治理的基石，加強基層監督是健全黨和國家監督體系、深入推進全面從嚴治黨的必然要求。哈爾濱市紀委監委堅持大抓基層的鮮明導向，探索拓展紀檢監察監督向基層延伸的有效路徑，織密監督網絡，完善監督體系，提升監督質效，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，實現基層監督從有形覆蓋到有效覆蓋。
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推進“兩個責任”貫通協同，帶動各責任主體擔責于身履責于行
基層監督點多、線長、面廣，紀檢監察隊伍人員不足、力量分散，制約監督質效。哈爾濱市紀委監委以健全完善監督體系為主線，橫向整合監督資源，縱向延伸監督觸角，著力構建系統集成、協同高效的基層監督體系。
加強基層監督，不是紀檢監察機關一家“唱獨角戲”，需要各方責任主體“奏大合唱”，形成合力。哈爾濱市紀委監委推進“兩個責任”貫通協同，通過日常監督、黨建述職、履責評價等，推動各級黨委（黨組）切實發揮好領導、主導、引領作用，壓緊壓實基層黨組織特別是“一把手”管黨治黨責任，帶動各方責任主體知責于心、擔責于身、履責于行。同時，扛牢監督責任，緊盯重點領域、關鍵環節，統籌用好紀檢監察室、派駐紀檢監察組和基層紀檢監察監督力量，健全完善縣統籌抓鄉促村、片區協作、交叉監督辦案、鄉案縣審等工作機制，以強有力監督推動各職能部門聚焦主責主業履職盡責。
前不久，尚志市紀委監委接到反映某村黨支部書記王某某違紀問題線索，案情復雜，且易受“熟人社會”干擾，僅憑鄉鎮辦案力量難以快速突破。尚志市紀委監委啟動協作聯動機制，由班子成員牽頭，第四辦案協作區整合、調度轄區內鄉鎮紀委力量，成立工作小組實地核查。
“看到我們都是生面孔，又是代表市紀委監委來辦案，村民很快打消了顧慮，向我們詳細介紹了有關情況。在村民的配合下，我們迅速固定證據，取得突破。”第四辦案協作區工作人員介紹，依托片區協作優勢，短時間內查清王某某違紀事實。經查，王某某違反工作紀律，違反經濟合作社章程規定，造成不良影響，給予其黨內警告處分。
按照地域相近、便于協作、統籌力量原則，哈爾濱市紀委監委將全市303個鄉鎮（街道）紀檢監察機構劃分為79個紀檢監察協作區，每個協作區由縣級紀委監委班子成員牽頭，全面整合、統一調度相關紀檢監察室、派駐（派出）機構、鄉鎮（街道）紀檢監察機構人員力量，將日常監督、信訪舉報、線索處置、審查調查、巡察整改等工作“打包入片”，重點領域聯動監督、重要線索集中排查、重大案件協同突破。
2025年2月，第九屆亞洲冬季運動會在哈爾濱市舉辦。“為保障亞冬會籌辦各項任務精準落地、廉潔高效，我們運用片區協作機制開展監督檢查，發現并推動整改問題454個。”該市紀委監委有關負責同志介紹。
激活基層監督“神經末梢”，哈爾濱市紀委監委充分發揮村（社區）黨組織紀檢委員、村務監督委員會委員、廉情監督員等作用，督導全市2967個行政村（社區）全部配備紀檢委員，選派188名縣、鄉紀檢監察干部兼任村（社區）黨組織紀檢委員，廣泛了解基層黨組織和黨員干部履職盡責、廉潔自律及農村集體“三資”管理、惠民政策落實等情況。
哈爾濱市紀委監委健全完善紀檢監察監督與巡察、財會、審計等各類監督貫通協調機制，在信息溝通、線索移交、協同監督、成果共享等方面構建監督閉環，凝聚監督合力。聚焦鄉村振興、民生服務等重點內容，協助市委巡察機構開展對村巡察，將巡察監督延伸至村（社區）。
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堅持“選育管用”相結合，健全基層紀檢監察干部培養管理機制
著眼提升基層紀檢監察干部業務水平和能力素質，哈爾濱市紀檢監察機關堅持“選育管用”相結合，不斷加強基層監督執紀執法隊伍建設，健全基層紀檢監察干部培養管理機制，切實提升基層紀檢監察工作規范化法治化正規化水平。
該市紀委監委將加強基層紀檢監察監督力量作為重點任務，納入年度深化紀檢監察體制改革工作要點，突出上下“一盤棋”，市級統籌指導、縣級全面實施。市紀委常委會專題研究部署，班子成員分片包聯，分級分類指導縣級紀委監委制定優化機構設置方案。
在保持現有編制、職數總體穩定基礎上，通過內部挖潛、合理調配，將人員力量向信訪、黨風政風監督、監督檢查、審查調查、干部監督等部門傾斜。推進縣級派駐機構集中辦公，部署推動各縣（市、區）重構重塑派駐機構，實現人員集中、力量集聚、機制集成，以科學合理、精干高效的監督體系，提升基層監督效能。市紀委監委持續落實好領導班子成員包保、監督檢查室聯系指導制度，推動市、縣、鄉三級紀檢監察力量有效整合，切實把基層監督力量“擰成一股繩”。
“在市紀委監委跟案實訓期間，我和很多經驗豐富的‘老紀檢’一同工作，參與到談話、外查、材料撰寫等各個程序、環節工作中，他們手把手傳授工作經驗，既對我提要求，又給我教方法，幫助我提升了紀法意識、程序意識和業務技能。”談及跟案實訓感受，一名剛入職不久的紀檢監察干部這樣說道。
哈爾濱市紀檢監察機關堅持全面覆蓋和精準滴灌相結合，強化全員培訓、精準施訓、實戰實訓，推動基層紀檢監察干部特別是新進干部政治素質、業務能力全面提升。
圍繞基層紀檢監察干部業務短板和實際需求，有針對性地制定培訓計劃，依托“業務大講堂”“案例教學”“基層執紀執法課堂”等平臺，組織開展全員培訓。通過“案例復盤+經驗總結+互動交流”等方式，持續開展監督執紀執法業務培訓，以研帶學、以學促干，更好實現教學相長。今年以來，該市紀委監委累計培訓基層紀檢監察干部1.4萬余人次。
一線實戰練精兵。哈爾濱市紀委監委既注重業務培訓，也強化實戰鍛煉，組織基層紀檢監察干部到監督執紀執法一線學習鍛煉，助力提高監督執紀執法水平。建立導師幫帶制度，選派業務骨干加強幫帶指導，以老帶新手把手教，以強帶弱面對面傳，助力基層干部快速成長。制發工作指引、實務手冊，夯實基層紀檢監察工作履職基礎，提升基層紀檢監察干部專業化水平和解決實際問題能力。持續加強和規范案件質量評查工作，對縣（市、區）紀委監委辦理案件常態化開展質量評查，邊評查、邊總結、邊調研，有針對性地推動整改，著力提升基層紀檢監察機構查辦案件質效。
著眼鍛造忠誠、干凈、擔當的基層紀檢監察干部隊伍，哈爾濱市紀委監委堅持把嚴格教育管理監督融入日常、抓在經常，通過組織基層紀檢監察干部觀看警示教育片、學習違紀違法典型案例匯編、參觀廉政教育基地等方式，持續打好“預防針”、增強“免疫力”。
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以大數據信息化賦能正風反腐，提高基層監督精準度穿透力
“過去村級組織的公章，管理不夠嚴格、規范，審批隨意、追溯困難；推行‘智慧印章’之后，審批流程、用印人、用印事由、用印時間等情況實時記錄存儲，全程可溯可查，基層組織用印管理越來越規范。”近日，在哈爾濱市紀委監委組織的業務交流會上，道里區新發鎮紀委工作人員介紹了“智慧印章”在該區試點推廣帶來的變化。
將監督嵌入公章使用管理各環節，讓小微權力按“章”辦事。在哈爾濱市紀委監委的指導下，目前，“智慧印章”已在道里區49個農村集體經濟組織推廣應用，規范用印1.5萬余次，有效破解了事前監管難、事中監督難、事后追溯難的問題。
基層工作涉及面廣、項目多、資金種類多，基層權力事項龐雜，廉政風險較大，查閱資料、個別談話等傳統監督方式，難以適應新形勢下基層監督需要。
哈爾濱市紀檢監察機關整合數據資源，打破信息壁壘，以“算力”補充“人力”，以大數據信息化賦能正風反腐，不斷提高基層監督的精準度、穿透力。改造升級市政府投資項目和財政資金監督平臺，督促相關職能部門及時準確上傳數據，完善數據庫內容，優化迭代監督模型，對相關項目及資金情況全面歸集、動態更新，快速比對篩選異常情況。
圍繞醫療、社保、社會救助等群眾反映強烈、問題突出的領域，精準選題，在全面了解掌握工作流程和行業規則基礎上，建立智能監督模型，通過數據碰撞比對、預警分析等，加強對相關問題信息的聯查聯審，推動信息快捷查詢、數據全面共享、線索精準篩查，提升問題發現精準度。
哈爾濱市紀檢監察機關利用行業部門現有業務系統，結合行業行權特點，接入相關數據輔助研判，通過大數據分析、關聯、比對等手段，形成數據采集、建模分析、發現問題、預警推送、核查處理、結果反饋的監督閉環。通過閉環管理，向數據要問題，以問題促整改，確保預警信息及時移送、有效處置，推動基層監督從“治已病”向“防未病”拓展。
村（社區）干部特別是“一肩挑”人員，是推動基層治理的重要力量。哈爾濱市紀檢監察機關聚焦重點、靶向施策，強化對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員的監督管理。通過列席會議、提醒談話、述責述廉等方式，重點加強對其行使權力、執行民主集中制、廉潔自律等情況的監督。
以學習貫徹中辦、國辦印發的《農村基層干部廉潔履行職責規定》為重點，圍繞村干部職能職責，將村（社區）黨組織作用發揮、村級“三資”管理和民生保障等重點工作納入基層小微權力“監督一點通”平臺，線上監督、線下公示，對群眾反映的突出問題認真梳理、及時辦理，讓群眾監督一“鍵”直達、急難愁盼問題一“點”即應。從村級財務支出、項目招投標管理、便民服務事項代辦等方面入手，全面梳理優化村級小微權力清單，劃定工作紅線，推行清單化監管，督促村（社區）干部特別是“一肩挑”人員規范行權、廉潔履職。（本報記者 李沫霏）
