【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間正在形成多方主體競(jìng)相博弈又相互依存的競(jìng)生秩序。這一秩序由新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)資本擴(kuò)張和網(wǎng)絡(luò)安全困境等多重因素影響生成。在競(jìng)生秩序下，全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)多層治理間性，主要包括主體間性、機(jī)制間性和認(rèn)知間性，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理既充滿張力又維系動(dòng)態(tài)平衡。競(jìng)生秩序與治理間性亦存在深層互動(dòng)，前者的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能加劇治理要素間的張力，后者的良性協(xié)調(diào)則有助于緩和零和博弈，促成競(jìng)爭(zhēng)中的共生平衡。基于此，為推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序向著更加普惠繁榮、和平安全、平等包容的方向演進(jìn)，中國(guó)提出具有鮮明中國(guó)特色的秩序?qū)R方案與路徑。
【關(guān)鍵詞】全球網(wǎng)絡(luò)空間 競(jìng)生秩序 治理間性 網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體
【中圖分類(lèi)號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.13.005
【作者簡(jiǎn)介】闕天舒，華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，智慧警務(wù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員（兼），上海市政治學(xué)會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)槿虬踩卫?、人工智能?chē)?guó)際治理與計(jì)算式治理等，主要著作有《網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)圖景：變革與規(guī)制》《全球安全治理：熱點(diǎn)議題與中國(guó)視角》等。
引言
近年來(lái)，以人工智能為代表的前沿技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域取得重大突破，并引發(fā)全球范圍的連鎖反應(yīng)。OpenAI公司發(fā)布的ChatGPT僅用兩個(gè)月便實(shí)現(xiàn)月活躍用戶(hù)破億，成為史上用戶(hù)規(guī)模增長(zhǎng)最快的應(yīng)用，促使谷歌、微軟等科技巨頭加速將生成式AI技術(shù)整合至產(chǎn)品矩陣。這股“大模型”技術(shù)浪潮在創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)治理層面的挑戰(zhàn)。2023年3月，意大利個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局以隱私風(fēng)險(xiǎn)為由暫停了ChatGPT的服務(wù)，成為首個(gè)禁用這一主流人工智能平臺(tái)的西方國(guó)家；同年11月，中、美、英等28國(guó)在全球人工智能安全峰會(huì)上共同簽署《布萊切利宣言》（Bletchley Declaration），承諾攜手應(yīng)對(duì)高級(jí)別人工智能風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在人工智能治理領(lǐng)域的一次重要協(xié)同行動(dòng)。諸如此類(lèi)的案例印證了新興智能技術(shù)正深刻重塑全球網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，即其既促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新，也引發(fā)了關(guān)于安全、隱私、倫理的博弈。這種重塑本質(zhì)上折射出網(wǎng)絡(luò)空間作為人類(lèi)活動(dòng)的“第五領(lǐng)域”的戰(zhàn)略屬性的升級(jí)，其已成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全治理的核心場(chǎng)域。[1]同傳統(tǒng)地緣政治中的“無(wú)政府狀態(tài)”類(lèi)似，網(wǎng)絡(luò)空間具有高度互聯(lián)互通的技術(shù)特質(zhì)，天然不受任何單一權(quán)威控制，[2]各行為體在競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)控制權(quán)、規(guī)則制定權(quán)等過(guò)程中，仍需維持共存態(tài)勢(shì)，逐步形成一種競(jìng)相博弈中維持生存的動(dòng)態(tài)秩序。這種競(jìng)生秩序（Competitive-Symbiotic Order）的本質(zhì)是多方行為體在技術(shù)、資源、規(guī)則等層面的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，意指網(wǎng)絡(luò)空間秩序的形成并非預(yù)設(shè)好的框架，而是各行為體不斷互動(dòng)、博弈、妥協(xié)的產(chǎn)物，其背后隱藏著治理理念差異與權(quán)力結(jié)構(gòu)重組帶來(lái)的深層張力。
在不斷變化的競(jìng)生秩序中，全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的各治理要素之間交織互動(dòng)、相互建構(gòu)，這實(shí)際上是間性理論在數(shù)字時(shí)代的一種實(shí)踐轉(zhuǎn)譯，當(dāng)技術(shù)迭代不斷催生新的治理主體，各要素的交互關(guān)系將持續(xù)重構(gòu)，形成多樣化的治理間性（Inter-governance）。哈貝馬斯曾將主體間性（intersubjectivity）解釋為個(gè)體間的相互理解和互動(dòng)，研究一個(gè)主體如何與作為完整主體的另一個(gè)主體相互作用。[3]在此基礎(chǔ)上，學(xué)界還擴(kuò)展出客體間性和文化間性等概念，前者描述物質(zhì)對(duì)象與人類(lèi)行動(dòng)者在社會(huì)互動(dòng)中形成的相互建構(gòu)關(guān)系；[4]后者則強(qiáng)調(diào)文化之間的差異、互動(dòng)與構(gòu)建。這皆證明秩序本質(zhì)是多層次間性編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在競(jìng)生秩序下，治理間性關(guān)注的不是單一主體或單一機(jī)制如何發(fā)揮作用，也不是單純治理主體間的相互影響，而是強(qiáng)調(diào)多重主體和因素的互動(dòng)與互構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)不同主體之間的協(xié)同與矛盾、不同治理機(jī)制之間的重疊與沖突、不同認(rèn)知理念之間的碰撞與調(diào)和等。不同層次的治理要素也存在相互作用，機(jī)制和認(rèn)知便是由主體塑造再反作用于主體的，但為避免研究范疇過(guò)度泛化導(dǎo)致分析失焦或與競(jìng)生秩序內(nèi)容重復(fù)導(dǎo)致理論闡釋碎片化，本文將治理間性聚焦于同一層次治理要素間的聯(lián)系與動(dòng)態(tài)關(guān)系。
全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序的生成邏輯
現(xiàn)有研究多將網(wǎng)絡(luò)空間視為行為體開(kāi)展對(duì)抗行動(dòng)的場(chǎng)域，并將其界定為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度。[5]物質(zhì)維度涵蓋存儲(chǔ)設(shè)備、路由器、半導(dǎo)體等物理基礎(chǔ)設(shè)施；觀念維度涉及行為主體賦予基礎(chǔ)設(shè)施的意義，體現(xiàn)在規(guī)范、慣例、軟件協(xié)議等之中，二者塑造了網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者可通過(guò)控制物質(zhì)設(shè)施與主導(dǎo)規(guī)則獲得結(jié)構(gòu)性影響力；語(yǔ)義維度則關(guān)乎計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互，其數(shù)字化信息傳播和代碼攻擊等特性既擴(kuò)展了物質(zhì)與觀念維度的作用范圍，也使網(wǎng)絡(luò)空間區(qū)別于核武器等傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。這三個(gè)維度既承載著技術(shù)、資本、安全等動(dòng)力要素的交互，又通過(guò)維度間的相互建構(gòu)形塑博弈規(guī)則，驅(qū)動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序的生成。（見(jiàn)圖1）
技術(shù)驅(qū)動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)博弈。技術(shù)不斷涌現(xiàn)是全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序演化的核心動(dòng)因。分組交換技術(shù)、TCP/IP協(xié)議互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、萬(wàn)維網(wǎng)（WWW）與P2P技術(shù)等早期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以去中心化架構(gòu)和開(kāi)放性協(xié)議為特征，塑造了技術(shù)自治與國(guó)家監(jiān)管協(xié)同作用的網(wǎng)絡(luò)空間初始競(jìng)生邏輯。當(dāng)下，以大模型、量子計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)正在從多個(gè)維度重塑網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生格局。在物質(zhì)維度，掌握芯片制程、海底光纜鋪設(shè)等核心技術(shù)的主體，可通過(guò)壟斷數(shù)據(jù)中心集群等算力樞紐和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、海底電纜等傳輸信道形成物理層面的支配力，繼而在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等觀念維度與算法價(jià)值滲透等語(yǔ)義維度確立天然的有利地位。以美國(guó)為首的西方國(guó)家便利用其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各類(lèi)國(guó)際機(jī)制，推行美式數(shù)字規(guī)則，并在社交媒體網(wǎng)絡(luò)中借助所謂“數(shù)字自由”“數(shù)字民主”名義，故意散布諸如“數(shù)字威權(quán)主義”等誤導(dǎo)信息詆毀別國(guó)，使用算法和大數(shù)據(jù)分析等方式控制重要信息的傳播、流動(dòng)和走向，操縱公眾輿論。[6]技術(shù)躍遷不僅加劇主體間優(yōu)勢(shì)博弈，也引發(fā)治理變革，人工智能正在賦能網(wǎng)絡(luò)攻防并重塑安全邊界，量子計(jì)算則顛覆現(xiàn)有加密體系，元宇宙技術(shù)引發(fā)虛擬空間主權(quán)歸屬的爭(zhēng)議等。后量子安全先驅(qū)公司Naoris Protocol的一項(xiàng)全球研究顯示，隨著元宇宙逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中更加緊密的組成部分，以及人工智能能力的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，這些技術(shù)將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊大幅增加，數(shù)據(jù)泄露的平均成本也可能在五年內(nèi)從目前的488萬(wàn)美元攀升至530萬(wàn)美元。[7]
資本擴(kuò)張下的權(quán)力轉(zhuǎn)移?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化和平臺(tái)資本的擴(kuò)張極大重塑了網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力版圖。市值達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的科技巨頭通過(guò)控制平臺(tái)及其算法規(guī)則、用戶(hù)協(xié)議等方式跨越國(guó)界汲取用戶(hù)數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)作為語(yǔ)義維度的核心要素被資本轉(zhuǎn)化出政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。美國(guó)多次總統(tǒng)大選證明社交媒體平臺(tái)的算法規(guī)則足以影響選舉輿論走向；迄今為止開(kāi)發(fā)的大多數(shù)頂級(jí)生成式人工智能模型都全部或部分由大型科技公司擁有或控制。[8]作為數(shù)字時(shí)代的先鋒力量，科技公司的快速崛起可能對(duì)國(guó)家權(quán)力的獲得與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生前所未有的影響。[9]一些網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)從公共部門(mén)轉(zhuǎn)移至私營(yíng)部門(mén)，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的“國(guó)家中心主義”秩序。大型科技公司擁有海量數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，儼然成為新型“主權(quán)載體”，削弱了國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)占性。近年來(lái)，各國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的規(guī)制和再平衡，推出數(shù)字服務(wù)稅、實(shí)施更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)主權(quán)要求等，意圖重新校準(zhǔn)公共權(quán)力與私營(yíng)權(quán)力的邊界，以維系治理平衡。這種此消彼長(zhǎng)的互動(dòng)形成了新的動(dòng)態(tài)均衡，即國(guó)家與科技資本既相互依存又彼此掣肘，共同塑造著全球網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)合秩序。
安全感知背后的困境升級(jí)。國(guó)際關(guān)系理論討論的安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間同樣存在且更加復(fù)雜。當(dāng)一方國(guó)家或企業(yè)為提高自身網(wǎng)絡(luò)安全而強(qiáng)化其對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)、對(duì)國(guó)際規(guī)范的干預(yù)以及對(duì)話語(yǔ)傳播的控制時(shí)，往往引起他方的不安和反制，從而各方陷入軍備競(jìng)賽或策略博弈。正如在一國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事實(shí)力、部署進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，會(huì)引發(fā)其他國(guó)家擔(dān)憂其網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，從而加強(qiáng)自身軍備或聯(lián)合防御聯(lián)盟一樣，各國(guó)為保護(hù)公民數(shù)據(jù)安全，實(shí)施數(shù)據(jù)本地化、限制數(shù)據(jù)出境等舉措，也會(huì)被他國(guó)視為數(shù)據(jù)民族主義，進(jìn)而采取對(duì)等措施，導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)流通受阻。2024年，俄羅斯升級(jí)“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，試圖構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)”并施行斷網(wǎng)演習(xí)迫使歐洲公司在俄建立數(shù)據(jù)中心的行為引起歐盟反制，后者通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）修正案，強(qiáng)制要求在歐盟運(yùn)營(yíng)的俄羅斯社交媒體平臺(tái)將用戶(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于歐盟境內(nèi)服務(wù)器，并接受歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)審查。這不僅阻礙了全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，也使得公司面臨成本上升與合規(guī)要求增多的雙重壓力。在公司層面同樣存在安全困境，頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件使每個(gè)組織都利用零信任架構(gòu)、威脅情報(bào)共享等加強(qiáng)防護(hù)，但攻擊者也會(huì)隨之優(yōu)化策略，形成攻防拉鋸。網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻相對(duì)容易、防守極其困難，且溯源攻擊者并鑒別其模糊責(zé)任分外吃力的現(xiàn)實(shí)，使安全困境更加突出，各行為體彼此高度不信任，傾向于各自為戰(zhàn)，囤積零日漏洞、發(fā)展進(jìn)攻能力，進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不安全感和不信任的惡性循環(huán)。這也是全球?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)軍控久拖不決的原因之一。然而，安全困境也有可能促使行為體意識(shí)到單邊安全不可持續(xù)，從而探索合作出路。2024年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》標(biāo)志著全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作邁出了關(guān)鍵一步。[10]總體而言，安全困境使競(jìng)生秩序長(zhǎng)期處于脆弱平衡的狀態(tài)。
全球網(wǎng)絡(luò)空間治理間性的主要呈現(xiàn)
網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序的維持和演變，在于治理要素之間復(fù)雜的互動(dòng)機(jī)制。主體間性、機(jī)制間性和認(rèn)知間性共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間治理生態(tài)的內(nèi)在機(jī)理：多方主體如何協(xié)同或沖突、多種機(jī)制如何耦合或掣肘、不同認(rèn)知理念如何對(duì)立或融合，共同影響行為體圍繞技術(shù)、規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)共存的博弈，使得全球網(wǎng)絡(luò)空間治理既充滿張力又維系動(dòng)態(tài)平衡。
主體間性。主體間性意指網(wǎng)絡(luò)空間中多方主體間的相互影響與共治。與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系主要考慮國(guó)家之間關(guān)系不同，網(wǎng)絡(luò)空間的主體范疇更廣，多方權(quán)威并存且利益不一，主權(quán)國(guó)家固然是核心行為體，但跨國(guó)公司、國(guó)際組織、技術(shù)社群、非政府組織乃至個(gè)人黑客，都可以在特定領(lǐng)域發(fā)揮影響力。因此，主體間互動(dòng)天然蘊(yùn)含張力，主要表現(xiàn)為以下三組關(guān)系的矛盾統(tǒng)一。
國(guó)家主體間關(guān)系。一方面，各國(guó)在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定等方面存在共同利益，需要開(kāi)展執(zhí)法合作、情報(bào)共享和機(jī)制協(xié)調(diào)。另一方面，大國(guó)間的網(wǎng)絡(luò)間諜、攻擊活動(dòng)此起彼伏，彼此防范猜忌。2025年中國(guó)哈爾濱第九屆亞冬會(huì)期間，亞冬會(huì)賽事信息系統(tǒng)就遭到270167次來(lái)自境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊，其中來(lái)自美國(guó)的攻擊次數(shù)為170864次，占比高達(dá)63.24%。[11]同時(shí)，各國(guó)亦在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)。中小國(guó)家則游走于大國(guó)縫隙，在不同議題上選擇聯(lián)盟，從而增加了國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性。國(guó)家主體間張力的核心就在于主權(quán)平等合作與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)間的博弈。
國(guó)家主體與非國(guó)家主體間關(guān)系，即政府和非政府行為體之間關(guān)系的張力。一方面，雙方相互依賴(lài)，政府需要企業(yè)和技術(shù)社群提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。2024年1月，OpenAI取消了對(duì)ChatGPT以及其他人工智能工具的軍事使用禁令，開(kāi)始與美國(guó)國(guó)防部在人工智能方面和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)安全工具等方面開(kāi)展合作；非國(guó)家主體也離不開(kāi)國(guó)家提供法律框架和安全保障，尤其在網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅面前往往倚仗國(guó)家力量來(lái)應(yīng)對(duì)。另一方面，前文已述，企業(yè)資本擴(kuò)張下獲得的治理權(quán)限有時(shí)會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)家法律權(quán)威。這體現(xiàn)為自主與監(jiān)管的張力，私營(yíng)部門(mén)尋求自治空間，而國(guó)家政府維護(hù)公權(quán)威信。
非國(guó)家主體間關(guān)系。非國(guó)家主體內(nèi)部存在競(jìng)爭(zhēng)與合作張力，谷歌、微軟等大型科技公司既相互競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，又需聯(lián)手游說(shuō)市場(chǎng)規(guī)則或共建行業(yè)安全聯(lián)盟；技術(shù)社群之間、非政府組織之間在理念和資源上亦可能發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。非國(guó)家主體的多樣性使其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但相對(duì)而言，其合作色彩往往比國(guó)家間更濃，因?yàn)榍罢叨嗍强鐕?guó)運(yùn)作，本身具有超越國(guó)界合作的基因。所以，非國(guó)家主體間的張力更多表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)中的聯(lián)盟。
機(jī)制間性。機(jī)制間性關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)空間眾多制度、規(guī)范之間的互動(dòng)關(guān)系，其中，最重要的便是國(guó)際法、國(guó)家法、行業(yè)法規(guī)等法律規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、操作規(guī)程、軟件代碼規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這兩大類(lèi)規(guī)則的耦合與張力。網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特之處在于，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身即具有規(guī)范行為的效果，被稱(chēng)為“代碼即法律”。[12]因此，法律和技術(shù)兩套體系如何結(jié)合，直接影響治理的成敗。
在傳統(tǒng)領(lǐng)域，規(guī)范人類(lèi)行為主要靠法律和制度安排。而在網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)主體行為有硬約束，其已然是事實(shí)上的“法規(guī)”，只是由工程師而非立法者制定。這種現(xiàn)象導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定者未必考慮法律或社會(huì)效果，而法律制定者往往不懂技術(shù)實(shí)現(xiàn)，兩者可能脫節(jié)甚至抵觸。認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題后，各國(guó)開(kāi)始嘗試讓法律“伸入”技術(shù)領(lǐng)域，或者至少影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。方法之一是法律規(guī)定技術(shù)要求，歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》便要求關(guān)鍵設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的出口管制禁止向某些國(guó)家提供高強(qiáng)度加密軟件等。這些法律以強(qiáng)制方式把特定技術(shù)規(guī)范化。方法之二是法律授權(quán)技術(shù)機(jī)構(gòu)，許多國(guó)家皆通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)局、加密管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)準(zhǔn)制定納入法律框架。方法之三是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)家通過(guò)外交手段影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，將本國(guó)法律原則融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措意在縮小法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的距離，但效果有限：若法律過(guò)度干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)，可能減損技術(shù)發(fā)展活力并引發(fā)他國(guó)抵制；若標(biāo)準(zhǔn)組織感到被政治操控，也可能拒絕國(guó)家介入，影響全球多邊合作。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)法律調(diào)整。瀏覽器的Do-Not-Track選項(xiàng)、蘋(píng)果和安卓的隱私設(shè)置等技術(shù)措施賦予用戶(hù)控制數(shù)據(jù)的能力，這些標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上便是“先行立規(guī)”隨后法律才跟上；數(shù)字貨幣和智能合約技術(shù)的出現(xiàn)也在挑戰(zhàn)現(xiàn)有金融法和合同法，需要完善法規(guī)適應(yīng)去中心化技術(shù)所創(chuàng)造的新環(huán)境。隨著AI算法、物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)協(xié)議的發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑦M(jìn)一步前置地規(guī)范大量行為，法律的任務(wù)將更多轉(zhuǎn)為承認(rèn)或矯正技術(shù)規(guī)則。“算法治理”概念由此出現(xiàn)，其既包括用算法治理社會(huì)，也包括對(duì)算法本身的治理規(guī)則，甚至扭轉(zhuǎn)“代碼即法律”的觀念，使得“法律即代碼”。[13]在治理間性視角下，唯有法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效耦合，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序穩(wěn)定性和治理有效性才能得到保障，否則任何一方失衡都會(huì)導(dǎo)致整體失調(diào)。
認(rèn)知間性。認(rèn)知間性關(guān)注不同數(shù)字文化和價(jià)值體系在網(wǎng)絡(luò)空間的交鋒與互動(dòng)。認(rèn)知屬于文化基因與價(jià)值理念的內(nèi)化產(chǎn)物，能夠被文化符號(hào)、價(jià)值體系等所形塑。網(wǎng)絡(luò)空間雖具技術(shù)統(tǒng)一性，但文化多樣性依然存在，各國(guó)各群體有各自的歷史、宗教、政治文化背景，這些深層因素塑造了其對(duì)數(shù)字世界的理解和訴求。當(dāng)前最突出的認(rèn)知張力是分別代表西方和東方文化的自由主義價(jià)值觀與秩序主義價(jià)值觀的沖突。前者起源于西方啟蒙思想，在數(shù)字時(shí)代表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)信息自由流動(dòng)、所謂“言論自由”和個(gè)人隱私。這套價(jià)值觀推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)早期的開(kāi)放架構(gòu)和內(nèi)容寬松政策，也影響了諸多國(guó)際倡議。[14]與之相對(duì)，秩序主義價(jià)值觀更強(qiáng)調(diào)集體福祉、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間若毫無(wú)限制將滋生混亂和威脅，因而，主張適度控制。這一理念在以中國(guó)、俄羅斯為代表的國(guó)家得到倡導(dǎo)，被賦予“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)秩序”“數(shù)字主權(quán)”等概念，[15]主張各國(guó)有權(quán)按本國(guó)文化和法律管理互聯(lián)網(wǎng)。兩種價(jià)值觀在政治敏感言論、數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域存在沖突。
認(rèn)知間性的另一層張力來(lái)自文化多樣性保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)化之間的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)在傳播西方流行文化和生活方式方面起到了巨大作用，英語(yǔ)成為網(wǎng)絡(luò)主要語(yǔ)言，西方社交媒體、娛樂(lè)內(nèi)容風(fēng)靡全球。這引發(fā)一些國(guó)家和群體對(duì)于本土文化受到?jīng)_擊的擔(dān)憂，擔(dān)心全球互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致文化趨同、弱勢(shì)文化被邊緣甚至滅絕。因此，不少?lài)?guó)家提出在數(shù)字時(shí)代要維護(hù)文化多樣性，包括發(fā)展本國(guó)語(yǔ)言的數(shù)字內(nèi)容、保護(hù)傳統(tǒng)文化在線表達(dá)，并將某些西方文化產(chǎn)品視為“精神污染”加以抵御。然而，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)文化間的完全割裂又不現(xiàn)實(shí)，所以認(rèn)知間性還體現(xiàn)在，各文化價(jià)值觀試圖參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與規(guī)則的塑造，以爭(zhēng)取話語(yǔ)空間，包括推動(dòng)平臺(tái)接受文化差異、建設(shè)本土替代平臺(tái)等來(lái)承載本土文化表達(dá)。認(rèn)知間性的緊張?jiān)谟?，如果全球互?lián)網(wǎng)過(guò)度趨向單一文化標(biāo)準(zhǔn)，那么多樣性受損會(huì)引發(fā)反彈；但如果完全分裂為文化孤島，又違背了互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交流的初衷，二者間的平衡是重中之重。
此外，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)頻現(xiàn)民族主義，網(wǎng)民常在網(wǎng)絡(luò)輿論中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家或族群認(rèn)同，有時(shí)甚至在國(guó)際事件上相互攻訐。這種“數(shù)字民族主義”與現(xiàn)實(shí)中政治領(lǐng)域的民族主義互相作用，增加了國(guó)際關(guān)系的緊張程度。數(shù)字身份的認(rèn)同感也帶來(lái)治理困境，全球性的互聯(lián)網(wǎng)被分割成一個(gè)個(gè)文化社群，治理者難以制定統(tǒng)一的內(nèi)容政策，尤其是關(guān)于歷史問(wèn)題或宗教題材的討論，各國(guó)或各族群有完全不同的底線和敏感點(diǎn)。而且，在平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)邏輯驅(qū)使下，自媒體常采用特定敘事框架，以“區(qū)分他我”的民族主義話語(yǔ)迎合當(dāng)下一些國(guó)家社會(huì)中的認(rèn)同情緒，[16]加劇國(guó)家或族群間對(duì)立。認(rèn)知間性的挑戰(zhàn)也在于此，即如何跨文化溝通、建立價(jià)值對(duì)話，在不消解差異的前提下減少誤解和敵意。盡管各方認(rèn)知有差異，但仍可能存在某些共同價(jià)值作為合作基礎(chǔ)。幾乎所有國(guó)家和文化在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全等議題上，都較少存在價(jià)值觀障礙，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、縮小數(shù)字鴻溝、利用網(wǎng)絡(luò)提升教育醫(yī)療等關(guān)乎人類(lèi)共同福祉的議題上，也比較容易達(dá)成共識(shí)。
全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序與治理間性的互動(dòng)
在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，競(jìng)生秩序提供了宏觀背景和動(dòng)力機(jī)制，塑造了治理間性產(chǎn)生的環(huán)境；而治理間性的具體態(tài)勢(shì)又會(huì)反作用于競(jìng)生秩序的走向。這種雙向互動(dòng)體現(xiàn)了全球網(wǎng)絡(luò)空間的動(dòng)態(tài)生態(tài)，既給全球網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)機(jī)遇，也伴生挑戰(zhàn)。
一方面，競(jìng)生秩序塑造治理間性。由于網(wǎng)絡(luò)空間充滿競(jìng)爭(zhēng)博弈，各行為體在相互提防和逐利的心態(tài)下進(jìn)行治理互動(dòng)，這使得主體間性更多表現(xiàn)出博弈性而非單純合作性，機(jī)制間性容易傾向重疊競(jìng)爭(zhēng)而非統(tǒng)一協(xié)調(diào)，認(rèn)知間性則強(qiáng)化陣營(yíng)意識(shí)而非求同存異。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系也被貼上地緣政治標(biāo)簽，這種不信任氛圍使國(guó)家-企業(yè)協(xié)同變難，甚至走向“脫鉤”。在機(jī)制層面，正是由于競(jìng)生秩序中各方都想掌控規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，才出現(xiàn)同一議題多頭機(jī)制并立的局面。如果國(guó)際關(guān)系更趨和諧，也許可以集中在單一全球機(jī)制下解決問(wèn)題，但競(jìng)生格局的存在使其難以實(shí)現(xiàn)。2024年，歐盟《人工智能法案》出臺(tái)并生效、七國(guó)集團(tuán)發(fā)布確保人工智能市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)原則、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）更新對(duì)人工智能的定義等，各種機(jī)制并行推進(jìn)增加了合作協(xié)調(diào)的難度，從而加劇了“機(jī)制擁堵”的形勢(shì)。[17]此外，認(rèn)知理念也易被競(jìng)爭(zhēng)所利用，形成意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。一些西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中大力推行“認(rèn)知戰(zhàn)”，將“操控社交媒體”作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)議題進(jìn)行研究，甚至通過(guò)限制或封禁他國(guó)官方媒體賬號(hào)，造成他國(guó)在認(rèn)知較量中的失語(yǔ)。[18]總體來(lái)看，競(jìng)生秩序的壓力加劇了治理間性的矛盾面：主體間更難妥協(xié)、機(jī)制間更易沖突、認(rèn)知間更顯對(duì)立。
另一方面，治理間性反作用于競(jìng)生秩序。治理間性的走向可以緩和或惡化宏觀競(jìng)爭(zhēng)秩序。如果主體間能建立有效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，譬如，全球主要國(guó)家和大科技公司形成了穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，那么即使國(guó)家間存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也能夠在特定領(lǐng)域保持合作，從而對(duì)整體競(jìng)生秩序起到“穩(wěn)定器”作用。同樣，若各治理機(jī)制通過(guò)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，避免了規(guī)則沖突，這將減少各方制度競(jìng)爭(zhēng)的不確定性，使競(jìng)生秩序更具可控性和可預(yù)期性。再者，不同認(rèn)知理念間若能加強(qiáng)交流，增信釋疑，就能避免把所有問(wèn)題上升為價(jià)值之爭(zhēng)，有助于聚焦具體利益矛盾進(jìn)行技術(shù)性解決，而非陷入意識(shí)形態(tài)僵局。因此，良性的治理間性交互可以在一定程度上軟化競(jìng)生秩序的尖銳性。相反，如果治理間性在各維度都表現(xiàn)出惡性互動(dòng)，那么競(jìng)生秩序?qū)②呄驘o(wú)序和對(duì)抗惡化。因?yàn)槿狈彌_和調(diào)節(jié)渠道，競(jìng)爭(zhēng)將更趨零和，你輸我贏的態(tài)勢(shì)將充斥網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)而引發(fā)所謂“數(shù)字冷戰(zhàn)”等。[19]換言之，治理間性的失調(diào)可能使競(jìng)生秩序蛻變成“競(jìng)亡秩序”。
總之，在多層次間性下，全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作治理需求共同進(jìn)化、動(dòng)態(tài)涌現(xiàn)與持續(xù)適應(yīng)的特征，且這一特征將在競(jìng)生秩序與治理間性的雙向互動(dòng)中不斷深化。協(xié)調(diào)二者關(guān)系，是在當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間向良性方向發(fā)展的關(guān)鍵。這要求各主體兼顧短期競(jìng)爭(zhēng)利益與長(zhǎng)期合作價(jià)值，尋求平衡與共贏的治理路徑，而這種平衡將直接影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體韌性。但須知，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性秩序中的規(guī)則制定，還是合作性安排下的機(jī)制運(yùn)行，其合法性既需超越傳統(tǒng)等級(jí)權(quán)力模式，也依賴(lài)于更具包容性的平等參與機(jī)制。
全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)R的中國(guó)參與路徑
秩序得以建立、維系并發(fā)揮實(shí)際效能的前提，是體系成員在理念、原則及行為實(shí)踐等層面達(dá)到一定程度的“對(duì)齊”，即在關(guān)鍵目標(biāo)、規(guī)則、價(jià)值和底線規(guī)范上達(dá)成基本共識(shí)。[20]在全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)同樣如此，各主體基于地緣利益與價(jià)值體系差異，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間秩序向符合自身訴求的方向演進(jìn)，形成多樣的秩序?qū)R路徑。美國(guó)依托技術(shù)霸權(quán)推動(dòng)規(guī)則輸出，歐盟以倫理監(jiān)管框架構(gòu)建治理范式，而發(fā)展中國(guó)家更強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等與技術(shù)普惠的平衡等。作為始終堅(jiān)持多邊主義、奉行合作共贏理念的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)也為全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)R貢獻(xiàn)了具有中國(guó)特色的方案和路徑。
以平等發(fā)展權(quán)利為基石，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間治理惠及所有主體。習(xí)近平主席提出，“讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，[21]反對(duì)將數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為壟斷霸權(quán)。在2023年提出的《全球人工智能治理倡議》中，中國(guó)主張?jiān)鰪?qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。[22]這些主張?bào)w現(xiàn)出全球網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)堅(jiān)持公平普惠的價(jià)值取向，即人工智能等新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為少數(shù)國(guó)家壟斷利益的工具，而應(yīng)作為全球公共產(chǎn)品服務(wù)于人類(lèi)福祉。中國(guó)提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一全球數(shù)字治理的中國(guó)方案，為在全球范圍內(nèi)打造更加公平的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境奠定了理論基礎(chǔ)。[23]其倡導(dǎo)的共商共建共享、互惠包容等理念正在凝聚更廣泛認(rèn)同。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等多邊平臺(tái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，[24]呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加強(qiáng)合作。2024年9月，中國(guó)又提出《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，致力于幫助“全球南方在人工智能發(fā)展進(jìn)程中平等受益”。而在具體實(shí)踐中，“數(shù)字絲綢之路”等早已成為縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的高效引擎。
盡管中國(guó)在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字治理發(fā)展普惠繁榮方面作出了諸多貢獻(xiàn)，但目前仍存在短板，在技術(shù)轉(zhuǎn)移深度和廣度方面尤其明顯。如部分國(guó)家對(duì)本土人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支撐不足，一些項(xiàng)目基本需中方技術(shù)運(yùn)維，算力短缺、算法依賴(lài)等阻礙其形成自主發(fā)展能力。為此，中國(guó)可通過(guò)擴(kuò)大低功耗基站等低成本通信設(shè)備覆蓋范圍，優(yōu)先滿足網(wǎng)絡(luò)接入剛需；從《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》延伸出專(zhuān)項(xiàng)資金，資助發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)云計(jì)算資源，降低模型訓(xùn)練成本；參考世界微生物數(shù)據(jù)中心及其搭建的全球微生物資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，在共建國(guó)家設(shè)立“數(shù)字創(chuàng)新中心”，提供本地化AI模型訓(xùn)練支持及開(kāi)源數(shù)據(jù)集等；并將技術(shù)培訓(xùn)納入援外項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，鼓勵(lì)中方企業(yè)為每項(xiàng)基建工程配套培訓(xùn)定量本地技術(shù)員。
以機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制互補(bǔ)共促。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)相繼出臺(tái)。2024年，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》的發(fā)布對(duì)于補(bǔ)充法規(guī)內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，[25]提供了更詳細(xì)的法律保障。中國(guó)也積極在國(guó)際場(chǎng)合倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定。2024年6月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界深度融合，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要依托，決不能成為新的戰(zhàn)場(chǎng)”，并呼吁各國(guó)采用“積極、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、普惠”的政策發(fā)展信息通信技術(shù)。[26]在切實(shí)指導(dǎo)中，繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球人工智能治理倡議》之后，《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》更具針對(duì)性，鼓勵(lì)探索建立負(fù)面清單，明確禁止或限制跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)類(lèi)型和行為等，[27]為緩解數(shù)據(jù)跨境治理的陣營(yíng)化、碎片化和無(wú)序化趨勢(shì)提供了真正的解決方案。
競(jìng)生秩序的現(xiàn)實(shí)削弱了中國(guó)推進(jìn)機(jī)制協(xié)調(diào)的努力，但仍可通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)范、推動(dòng)主張轉(zhuǎn)化等舉措促進(jìn)中國(guó)機(jī)制與國(guó)際機(jī)制的銜接，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。在細(xì)化法律規(guī)范方面，中國(guó)可著力建立“分級(jí)分類(lèi)”的跨境數(shù)據(jù)規(guī)則，在禁止類(lèi)別中，明確國(guó)防、基因等核心數(shù)據(jù)禁止出境；在受限類(lèi)別中，規(guī)定金融、醫(yī)療數(shù)據(jù)需經(jīng)安全評(píng)估后流動(dòng)；在自由類(lèi)別中，推動(dòng)與東盟、中東歐等區(qū)域簽訂白名單協(xié)議，允許商務(wù)、科研數(shù)據(jù)無(wú)障礙流動(dòng)等。在推動(dòng)主張轉(zhuǎn)化方面，中國(guó)可在聯(lián)合國(guó)大會(huì)特設(shè)委員會(huì)中聯(lián)合全球南方國(guó)家進(jìn)行提案，呼吁在跨國(guó)打擊犯罪中簡(jiǎn)化跨境取證流程，并充分考慮后發(fā)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字能力缺乏等現(xiàn)實(shí)，采取設(shè)立過(guò)渡緩沖期、多國(guó)聯(lián)合調(diào)查小組等舉措；還可依托金磚國(guó)家反恐工作組和網(wǎng)絡(luò)安全工作組等共同制定網(wǎng)絡(luò)空間突發(fā)事件協(xié)同處置預(yù)案，將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則轉(zhuǎn)化為具體的國(guó)際機(jī)制運(yùn)行規(guī)范，逐步提升中國(guó)方案在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的制度性影響力。
以多樣文明互鑒為紐帶，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間治理包容化解認(rèn)知矛盾。中國(guó)始終倡導(dǎo)開(kāi)放包容的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，支持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制?！?024年全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇主席聲明》強(qiáng)調(diào)，要“支持聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用”，在多邊框架下推動(dòng)更多惠及發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字合作項(xiàng)目，加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及《全球數(shù)字契約》，并提升全球南方國(guó)家在數(shù)字治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。[28]此外，中國(guó)積極在國(guó)際組織中搭建交流平臺(tái)，在2024年聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇期間，中國(guó)國(guó)家網(wǎng)信辦主辦專(zhuān)題討論；在金磚國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)中，大力倡導(dǎo)數(shù)字合作、建立人工智能發(fā)展與合作中心等。此外，中國(guó)在推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面也展現(xiàn)開(kāi)放姿態(tài)，加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并與多國(guó)簽署數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議等。這些努力不僅促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)交流，也保障了各發(fā)展中國(guó)家的參與權(quán)益。
認(rèn)知沖突有時(shí)會(huì)比機(jī)制沖突更難以化解，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”等理念，為網(wǎng)絡(luò)空間繁榮發(fā)展提供了有力指引，有助于彌合認(rèn)知分歧、凝聚國(guó)際共識(shí)。為此，中國(guó)可在雙邊或多邊合作間，構(gòu)建“去安全化”對(duì)話機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)他國(guó)專(zhuān)家參與我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的人工智能倫理審查委員會(huì)，共同制定人臉識(shí)別原則，設(shè)定去地域化、種族化、性別化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)“絲綢之路數(shù)字遺產(chǎn)平臺(tái)”升級(jí)為聯(lián)合國(guó)教科文組織官方項(xiàng)目、納入各國(guó)文化遺產(chǎn)數(shù)字化資源，以推動(dòng)多元文明交流互鑒；采用資金激勵(lì)等方式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外影視平臺(tái)設(shè)立“文明對(duì)話專(zhuān)區(qū)”、上線互譯的各國(guó)紀(jì)錄片，等等。
（本文系智慧警務(wù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2023年度開(kāi)放課題重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能時(shí)代社會(huì)輿情嬗變、風(fēng)險(xiǎn)審視及治理研究”和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“全球人工智能安全監(jiān)管趨勢(shì)與治理能力提升研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：ZHKFZD2302、2024EGJ007）
注釋
[1]H. Muhammad and M. Khan, "Security in the Fifth Domain: Realism in Cyberspace," Pakistan Journal of International Affairs, 2024, 7(4).
[2]B. D. Loader, The Governance of Cyberspace: Politics, Technology and Global Restructuring, Routledge, 1997.
[3]J. Habermas, Communicative Versus Subject-Centered Reason, Routledge, 2018.
[4]B. Latour, "Eine Soziologie ohne Objekt? Anmerkungen zur Interobjektivität," Berliner Journal für Soziologie, 2001, 11(2).
[5]See M. C. Libicki, Cyberdeterrence and Cyberwar, RAND, 2009; L. Maschmeyer, "Subversion, Cyber Operations, and Reverse Structural Power in World Politics," European Journal of International Relations, 2023, 29(1); M. Foulon and G. Meibauer, "How Cyberspace Affects International Relations: The Promise of Structural Modifiers," Contemporary Security Policy, 2024, 45(3).
[6]宋建麗、李樑：《國(guó)際數(shù)字治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2025年第3期。
[7]"Study Reveals Web3's Dark Future – Quantum Computing, AI and Metaverse Fuel the Perfect Storm for Cyberattacks," January 2025, https://telematicswire.net/study-reveals-web3s-dark-future-quantum-computing-ai-and-metaverse-fuel-the-perfect-storm-for-cyberattacks/.
[8]S. Khanal, H. Zhang and A. Taeihagh, "Why and How is The Power of Big Tech Increasing in the Policy Process? The Case of Generative AI," Policy and Society, 2025.
[9]周冉：《美國(guó)科技公司崛起下的數(shù)字地緣變局：一種權(quán)力嵌合的分析》，《國(guó)際安全研究》，2025年第4期。
[10]裴煒：《〈聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約〉：全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理新篇章》，2025年2月6日，https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202502/t20250206_5843224.shtml。
[11]《獨(dú)家披露！哈爾濱亞冬會(huì)賽事信息系統(tǒng)遭境外網(wǎng)絡(luò)攻擊超27萬(wàn)次》，2025年4月3日，http://news.china.com.cn/2025-04/03/content_117803811.shtml。
[12]L. Lessig, "Code is Law," Harvard Magazine, 2000.
[13]S. Hassan and P. D. Filippi, "The Expansion of Algorithmic Governance: From Code is Law to Law is Code," Field Actions Science Reports. The Journal of Field Actions Special, 2017, 17.
[14]H. Smith, "The Geopolitics of Cyberspace and The European Union's Changing Identity," Journal of European Integration, 2023, 45(8).
[15]D. Lambach, "The Territorialization of Cyberspace," International Studies Review, 2020, 22(3).
[16]陳龍、王宇榮：《芯片新聞敘事：一種承載愛(ài)國(guó)情感的網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象》，《新聞大學(xué)》，2024年第9期。
[17]邢麗菊、楊惠迪：《全球數(shù)字治理：形勢(shì)、挑戰(zhàn)與中國(guó)方案》，《世界社會(huì)科學(xué)》，2025年第2期。
[18]閻國(guó)華、何珍：《網(wǎng)絡(luò)空間“認(rèn)知戰(zhàn)”的生發(fā)背景、主要形式與應(yīng)對(duì)之策》，《情報(bào)雜志》，2022年第12期。
[19]"Is There Space for a Digital Non-Aligned Movement?" 2021, https://hcss.nl/report/is-there-space-for-a-digital-non-aligned-movement/.
[20]龐珣：《全球秩序與人工智能對(duì)齊——超越技術(shù)問(wèn)題的國(guó)際關(guān)系理論視角》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2025年第9期。
[21]《讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民——習(xí)近平主席致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信引發(fā)熱烈反響》，2021年9月27日，https://www.peopleapp.com/column/30035605243-500005088685。
[22]《全球人工智能治理倡議》，2023年10月18日，https://www.cac.gov.cn/2023-10/18/c_1699291032884978.htm。
[23]宋建麗、李樑：《國(guó)際數(shù)字治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2025年第3期。
[24]《世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布〈攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體〉概念文件》，2019年10月16日，https://www.cac.gov.cn/2019-10/16/c_1572757003996520.htm。
[25]《司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人就〈網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例〉答記者問(wèn)》，2024年9月30日，https://www.cac.gov.cn/2024-09/30/c_1729384453671239.htm。
[26]"Chinese Envoy Urges Efforts to Build more Peaceful, Secure Cyberspace," June 2024, https://english.news.cn/20240621/908935d054bb469eb142dcf9172e149f/c.html#:~:text=Fu%20called%20for%20efforts%20to,economies%20drive%20global%20economic%20growth.
[27]《專(zhuān)家解讀〈全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議〉：為全球數(shù)據(jù)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》，2024年12月5日，https://www.cac.gov.cn/2024-12/05/c_1735094094079714.htm。
[28]《2024年全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇主席聲明》，2024年11月21日，https://www.cac.gov.cn/2024-11/21/c_1733794920995662.htm#:~:text=。
Research on the Competitive-Symbiotic Order and Inter-Governance in Global Cyberspace
Que Tianshu
Abstract: Currently, the cyberspace is forming a competitive-symbiotic order where multiple actors engage in both rivalry and symbiotic interdependence. This order is shaped by multiple factors: including the drive of emerging technologies, the expansion of platform capital, and cybersecurity dilemmas.Under this order, The global cyberspace presents a multi-layered inter-governance, primarily including intersubjectivity, inter-mechanism, and inter-cognition, which leads to both tension-filled and maintains a dynamic balance in global cyberspace governance. The competitive-symbiotic order and inter-governance also engage in deep interaction: the former's competitive pressures may intensify tensions among governance elements, while the latter's benign coordination helps mitigate zero-sum games and foster a symbiotic balance within competition. Based on this, in order to promote the evolution of the global cyberspace order in the direction of more inclusive prosperity, peace and security, equality and inclusiveness, China has put forward order-aligning schemes and pathways with distinct Chinese characteristics.
Keywords: global cyberspace, competitive-symbiotic order, inter-governance, community of shared future in cyberspace
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英
