為進(jìn)一步提振消費(fèi)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施方案》，提出9個(gè)方面23項(xiàng)具體舉措。通過(guò)引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍，將農(nóng)村豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。
抓住三個(gè)關(guān)鍵
持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。不斷提高鄉(xiāng)村居民和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)意識(shí)，讓廣大群眾了解市場(chǎng)需求和運(yùn)作規(guī)律，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易中。如引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，保障交易公平公正，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的正常交易。
科學(xué)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。供需精準(zhǔn)對(duì)接，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求，開(kāi)發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售模式。如挖掘鄉(xiāng)村的旅游文化資源，開(kāi)發(fā)特色旅游線路、康養(yǎng)項(xiàng)目等，滿足不同群體的需求，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)中獲得收益，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
有效政府引導(dǎo)與支持。以有效的政策支撐為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供政策保障。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、通信、水電等，改善鄉(xiāng)村的投資環(huán)境和發(fā)展條件，助力鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更好地實(shí)現(xiàn)。不斷增強(qiáng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，如通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁侄危_保這類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到合理體現(xiàn)。
建立健全五個(gè)機(jī)制
健全保障農(nóng)民的獲益機(jī)制。一是健全農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)主體的受益機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，科學(xué)建立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是建構(gòu)保障農(nóng)民參與生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的獲益機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以自然資源、生態(tài)資源使用權(quán)入股，以股份分紅的形式獲得生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的紅利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為途徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在收益分配中設(shè)立初次、再次、三次、四次分配體系。在初次分配中，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益為導(dǎo)向，依據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配；在二次分配中，由村集體為主導(dǎo)，將生態(tài)收益向環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)傾斜；在三次分配中，以慈善捐款、網(wǎng)絡(luò)眾籌等形式設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益基金，將所獲收益作為市場(chǎng)與政府失靈的兜底保障；在四次分配中，通過(guò)護(hù)林員、保潔員等公益崗位的設(shè)置，在通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及慈善捐贈(zèng)等為有勞動(dòng)能力的低收入人群提供基本生活保障的同時(shí)，又提高他們持續(xù)增收、改善生活的意愿，增強(qiáng)自身積極性、行動(dòng)可能性以及參與感、獲得感。
拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要貫徹在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的理念，立足資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜做好土特產(chǎn)文章。在完善農(nóng)業(yè)碳匯、建立生態(tài)銀行、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)與綜合開(kāi)發(fā)等多方面科學(xué)借鑒并拓展適合地域特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，增加農(nóng)民致富機(jī)會(huì)。
建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品保值增值機(jī)制。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算機(jī)制，將自然資源要素成本、環(huán)境保護(hù)、修復(fù)成本等納入自然資源價(jià)格構(gòu)成，確保生態(tài)產(chǎn)品保值。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源化和產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品精深加工，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系、建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制等，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。
完善城鄉(xiāng)資本流動(dòng)機(jī)制。要充分盤(pán)活鄉(xiāng)村自然資源，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村土地等自然資源進(jìn)行周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，使農(nóng)民獲得現(xiàn)金流。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促使生態(tài)保護(hù)成為投資和收益相對(duì)稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)行為，激發(fā)市場(chǎng)參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。
做好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作
推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，把控種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和資源環(huán)境底線約束。二是強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重生態(tài)種植和養(yǎng)殖融合。三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，將農(nóng)田建設(shè)與養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持種植養(yǎng)殖結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。走綠色低碳發(fā)展道路，提升種植產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易成本，打通資源變資產(chǎn)和資產(chǎn)變資本的通道。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈閉環(huán)管理，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場(chǎng)的追溯鏈條，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。一是明確品牌的定位和價(jià)值主張。如通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)特性和高品質(zhì)，進(jìn)而提升品牌的知名度和美譽(yù)度。二是品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)多渠道（如電視、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等）進(jìn)行品牌宣傳，參加國(guó)內(nèi)外展覽和貿(mào)易活動(dòng)，以及與零售商和餐飲企業(yè)建立合作關(guān)系。如通過(guò)文化宣傳推介，引領(lǐng)和傳播生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域生態(tài)特色，提升生態(tài)地標(biāo)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是做好公用品牌還需社會(huì)責(zé)任。在生產(chǎn)過(guò)程中要采用環(huán)保技術(shù)和方法，減少對(duì)環(huán)境的影響。如生態(tài)好糧油利用生態(tài)投入品，從生態(tài)土壤、生態(tài)農(nóng)田掌控糧油品質(zhì)，確保其無(wú)污染、可循環(huán)，符合生態(tài)和健康標(biāo)準(zhǔn)。四是不斷創(chuàng)新和研發(fā)。這包括開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以及探索新的銷(xiāo)售渠道和商業(yè)模式。如通過(guò)建立科研平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的不斷革新和深加工產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。（雷明，作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)“天池學(xué)者”特聘教授）
