（本文刊發于《學習與研究》2025年第7期）
超大特大城市治理是世界范圍內面臨的共同課題，探索一條具有中國特色的治理新路子，對于推進國家治理體系和治理能力建設、實現中國式現代化，具有重大現實意義和深遠歷史意義。2022年以來，鄭州市深入貫徹落實習近平總書記關于城市治理的重要講話重要指示精神，落實河南省委部署，聚焦提升各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，以黨建引領，以網格為基，以數字賦能，創新構建了黨建引領網格化治理體系，將黨的組織優勢與數字技術優勢深度融合，走出了一條網格化、智能化、法治化、現代化超大特大城市治理新路子。
一、積極實踐、不斷總結，全力構筑“九個一”治理新體系
鄭州堅持“四級書記”抓治理，通過深入調研、廣泛論證、試點先行、總結提升、深化推進，構筑起“一核統多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創新、一法促善治、一制保安全”的“九個一”黨建引領網格化治理新體系。
一核統多元，就是充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，構建“黨組織+群團組織+社會組織+群眾自組織+新經濟組織+重點就業群體”治理新格局。創新黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺體制機制，構筑“市委統籌、區縣（市）主導、鄉鎮（街道）主戰、社區（村）落實”四級書記抓治理責任體系，成立市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，統籌推動黨建引領網格化治理、智慧城市建設、數據要素市場化配置改革工作。在社區（村）建強黨組織、小區（樓院）建立黨支部、樓棟建立黨小組、微網格配備黨建指導員，織密網格組織體系，以黨建帶群建，加大社會組織孵化力度。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體等黨建工作，采取單獨組建、聯合組建、區域統建、行業聯建等多種方式，在平臺企業、快遞物流網點、網約車司機群體和外賣、快遞、交通運輸等行業組建黨組織或行業黨委，加強“暖心驛站”和流動黨員報到點建設，確保黨的旗幟在經濟社會發展最活躍的戰線上高高飄揚。
一格管全面，就是將網格作為實施治理、服務群眾的基礎單元，整合所有網格，下沉治理力量，形成全域覆蓋、無縫銜接的網格體系，讓老百姓的急難愁盼在網格內有力有效解決。按照“規模均衡適度、任務能力匹配”原則，在城市社區，按照300至500戶的標準劃分“社區網格”8010個，以“50至70戶、2小時內完成入戶排查、宣傳動員”為標準細分“微網格”47188個；在農村，以村民小組為基礎劃分“農村網格”11172個；在交通樞紐、學校醫院、商圈市場等人員密集、人口流動頻繁的重點區域，設置“專屬網格”4706個，并將綜治、公安、城管等部門原有網格全部整合融入，組成無死角、全覆蓋網格體系。按照每萬人18名標準充實配齊網格工作力量，推動全市2.8萬名機關干部下沉網格，吸收新就業群體和“五老”人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）共同參與治理，解決好有人管事、有人辦事的問題。厘清街道（鄉鎮）、社區（村）和職能部門條塊職責邊界，建立完善治理事項準入清單和標準化工作流程，確保“人在格中走、事在格中辦”。
一屏觀全域，就是推進黨建網、政務網、視聯網、物聯網“四網融合”，對全市域7755.1平方公里空間和城市運行狀態全面感知、實時感知。對常住人口、流動人口、重點人員、各類場所、各種事件、各項設施、各類社情輿情警情、各類組織等要素進行數據化歸集，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素大數據，并進行可視化分析、智能化監管、數字化建模，為治理決策提供有力支撐。接入機場、車站、醫院、商圈等11.6萬路視頻，貫通融合垂管的自然資源、農業農村、應急管理、交通運輸、生態環境、森林消防等視頻資源，繪制全市統一、多方共享、動態更新、精準識別的高清電子地圖。加快推進燃氣、水務、熱力等21.93萬臺物聯設備接入全市物聯網平臺，謀劃新建涵蓋城管、消防、住建、環保等行業9.88萬臺物聯感知設備，實現對城市生命線全周期管理，提升對洪水、火災、電梯故障等災害事故的防范預警和快速處置能力。
一網攬全局，就是以網格化平臺為城市運行和治理智能中樞，構建“大綜合一體化”體制機制，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，實現“一網統管”。創新“大平臺（市級城運中心）指揮監督、中平臺（區縣和鄉鎮城運中心）調度處置、小平臺（網格和微網格）落地服務”的上下一體協同治理機制。依托城運平臺建立橫向協同機制，將社工、宣傳、金融、工信、商務、市場監管、公安、信訪、應急、城管等部門功能作為模塊，全面融入平臺，完善服務保障，有效化解矛盾，推動創新發展。
一線通上下，就是打通數據、打通平臺、打通體系，實現指揮調度“一線通”、群眾訴求“一線通”。建成市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級新型智慧城市運行中心，動態聯通各社區（村）和新鄭機場、鄭州東站、CBD等重點區域專屬網格，橫向聯通110、119、120、交通、生態環保等部門和水電氣暖等公用事業單位，形成一插到底、協同到邊的“三平臺一終端”高效指揮鏈路。整合“鄭好拍”、網格員巡查等10個民意訴求通道，將民意訴求迅速匯聚到三級城運中心，實現上對下指令一線直達、下對上訴求一呼即應。
一鍵全處理，就是在智能中樞建立統一的智慧化工作機制，一鍵對法定職責邊界清晰的事項全過程在線管理，形成問題“基層（群眾）發現—一鍵上報—智能分派—聯動處置—結果反饋—綜合評價”的閉環流程。建立定期研判和聯合工作機制，對跨區域、跨部門、跨層級“三跨”復雜事件實施協同處置、做到限時辦結。對超期未辦結等10類情形事件，紀委監委實時監督、推動辦結。打造價值引領、數據驅動、場景牽引、智治協同、賦能產業、內生安全的智能體城市，以DeepSeek等人工智能大模型為基礎底座，構建城市治理智能助手“AI小鄭”、司法智能助手“智法審”、政務服務智能助手“鄭好伴”等一系列人工智能應用場景，減輕基層負擔，提高工作效率。
一融助創新，就是依托網格提供優質服務，吸引集聚各類市場主體和優秀人才，打造多類型行業智能體，不斷激發創新、促進發展。堅持黨建與產業發展、營商環境建設有機融合，構建“黨建+網格+大數據+產業”協同模式。打造“鄭好融”平臺，整合各類數據，以AI分析為企業信用精準畫像，輔助金融機構把控風險、精準放貸，有效破解中小微企業融資難題。打造“鄭州數據創新中心+中原數據要素生態產業園”雙核增長極，加快數據要素價值轉化，推動建設全國重要的“數倉、數紐、數港”。在產業園區構建“一產業一條鏈”矩陣，形成“數字底座+智能中樞+功能模塊+應用場景”的服務體系，推動園區資源整合、協同創新、政策直達、精準服務。
一法促善治，就是堅持把依法治理的要求落實到工作全過程和各環節，充分運用法治思維和法治方式解決社會治理問題，深入踐行社會主義核心價值觀，以法治規范管理，以德治春風化雨。依法保障人民的民主權利，嚴格落實相關法律法規，在農村推廣“四議兩公開”工作法，在城市社區推廣“一征三議兩公開”工作法，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。深入推進平安建設，推動4.6萬名綜治力量和2.6萬名“五員一律”（審判員、檢察員、民調員、警員、巡防員、律師）常態化進駐網格，貼近群眾提供法律服務，實現矛盾化解、風險預警、源頭防控在網格有機統一。建立城市綜合信用積分體系，對公民和組織進行綜合信用評價，積極開展各種群眾性文明創建活動，不斷促進自治、法治、德治融合。
一制保安全，就是將安全理念貫穿于平臺建設、數據管理、制度運行全過程，實現數據信息全域、全時可控的本質安全。與嵩山實驗室合作建立內生安全體系，實現網絡系統內防漏洞、外阻攻擊的“自生免疫”。建立“分級授權、分類管理、分事使用”的數據內控安全管理制度，嚴格數據訪問和操作權限，確保使用可追溯。在2024年“強網杯”擬態防御國際精英挑戰賽中，經歷了國內外40支著名戰隊20.9萬次攻擊，鄭州保持“金身不破”。
二、上下一體、智治協同，城市秩序和活力得到全面加強
鄭州“九個一”體系的深入實踐，推動治理效能顯著提升，發展活力不斷增強，實現了“三個加強、三個提升”。在2024年“世界智慧城市大獎·中國”評選中，鄭州榮獲城市類別獎項——治理大獎。
黨對城市治理的領導全面加強。網格黨組織持續織密，基層黨組織由“點狀分布”變為“網狀覆蓋”，消除了治理末梢的組織盲區。全市4000個無主管樓院建立黨組織，新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨組織由少到多、由弱到強，帶動近7000名騎手、網約車司機等新就業人員向網格報到，參與志愿服務活動，其中近半數為兼職網格員。全面推行“小院議事廳”制度，建立網格黨組織牽頭，居委會、社區群眾、物業公司、“五老”人員等各方代表參與的定期議事、商事、定事、辦事機制，凝聚共建共治共享合力，全市13400個社會組織、21000個群眾自組織全面融入網格治理，形成了“黨組織登高一呼、群眾積極響應”的生動局面。
應急處突能力全面加強。智能中樞高效發揮作用，全面實現城市廣場、車站、機場、高速公路出入口、河流和橋涵隧道等城市重點部位的常態化視頻輪巡和數據監測，對突發事件做到了早感知、早預警。應急指揮體系由過去的分級指揮轉變為現在的分級與扁平協同指揮，對突發事件涉及公安、城管、應急、信訪、消防、衛健等不同部門、不同層級人員進行集中統籌、實時指揮調度，市域指令直達一線基層負責人縮短至10秒。2025年跨年夜，二七商圈、龍湖金融島專屬網格依托數據模型提前啟動應急狀態，協同指揮公安、城管、交通等，實現2.5平方公里6小時百萬人次活動零事故。
干部作風建設全面加強。依托網格化平臺，構建“批、辦、督、評”一體化數字化智慧督查督辦機制，實現工作狀態、工作成效標準化、透明化、可量化，推動干部積極主動作為。鄭東新區CBD文化會展專屬網格接到小微企業辦證難問題后，網格黨組織書記主動協調“物業+樓宇經濟科+辦事處”三級聯動打破行政壁壘，不到72小時便協助商戶領到營業執照。開展黨建引領基層高效能治理先進個人評選表彰，2024年評選“金牌網格長”1200名，從優秀社區工作者、網格長（員）中公開招聘174名街道（鄉鎮）事業單位人員，推選優秀網格長（員）參評鄭州市勞動模范、“鄭好”青年等，讓優秀干部、網格員待遇有保障、成長有盼頭，極大地激發了服務群眾和企業的內生動力。加強監督問責，對工作效率不高、推諉扯皮、形式主義等行為進行嚴肅追責，2024年10月以來先后組織處理、黨紀政務處分187人，有效破解了不作為、慢作為、假作為難題。目前，全市上下機關干部下基層了解民情、掌握實情、服務群眾蔚然成風，據不完全統計，2025年以來為社區（村）群眾解決民生實事1.3萬件。
城市治理效能顯著提升。“大綜合一體化”治理體系更加完善，AI預警問題發現更早，多渠道匯聚感知更準，平臺秒級派單流轉更快，限時辦結處置更及時，數據綜合分析使決策更優化。12345市長熱線全面融入，工單一鍵直達鄉鎮（街道）和部門處置人員，處置時間平均縮短4.2小時。110非警務事項有效分流，8.08萬件通過網格化平臺流轉辦理，既釋放了基層警力，又提升了群眾訴求解決效率。文明城市創建建立專屬模塊，全市醫院、學校、主次干道等24類875個重點區域在網格電子地圖撒點上圖，創建隊伍進網入格，工作線上線下閉環運轉，創建質效顯著提升，連續五屆獲評全國文明城市稱號。通過全量數據分析，精準識別堵點、痛點、風險點，為城市治理提供前所未有的全景視野和精準畫像，城市運行對問題感知、即時修復、數據決策“自進化”能力大大提升。2023年5月20日智慧信訪上線以來累計接收群眾自助登記信訪問題10.2萬件，整體辦結率達到94.4%。2024年全國信訪系統登記鄭州信訪總量同比下降29.5%。2023年中央生態環保督察接到群眾反映事項總數比往年督察下降三分之二，受到中央生態環保督察組的充分肯定。
創新發展能級顯著提升。隨著智能體城市建設的不斷深入，全市政務服務事項網上可辦率達94.4%，一體化政務服務能力躋身全國第一方陣，一網統管、一網通辦、一網通服、不見面辦、掌上辦、隨時辦、指尖辦成為常態，形成了“審批少、流程優、體制順、機制活、效率高、服務好”的營商環境，帶動經營主體總量突破213萬戶，位居全國省會城市前列。簽約落地8所一流大學鄭州研究院，國家級孵化器達到30家，高新技術企業達到5800家、科技型企業超過1.4萬家，近三年吸引留鄭大學生72萬人，全市人才總量近300萬人，呈現出創新資源要素加速集聚、創新活動更加活躍的良好態勢。匯集公共、企業、個人等數據1349.7億條，同步推動各類數據暢通融合，加快數據要素價值轉化，2024年鄭州數據交易中心數據交易金額累計突破20億元，獲批國家數據流通利用試點，入選全國城市全域數字化轉型典型案例。2024年底全市數字經濟規模突破7000億元。“人工智能+”專項行動加快推進，算力規模實現跨越式增長，目前全市投用算力規模突破13000P，人工智能在人力資源、消費、時空信息等行業多元化應用取得良好成效。
群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。工作生活事好辦，“鄭好辦”平臺注冊用戶突破2022萬，累計上線便民事項3000余項，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿、辦事不求人”。急事難事有人管，從電梯困人、幼童走失、墻磚脫落，到噪聲擾民、安全護學、用水用電、食品安全等，群眾的操心事、煩心事，都可以通過“鄭好拍”一鍵上報，小事不出網格、大事全網聯動，問題就能快速解決。自2022年9月上線以來，年均事件量由21萬余件提升至155萬余件，增長近7倍，事件按期辦結率達98.9%、群眾滿意率達99.4%。“鄭好拍”拍出了群眾的掌聲，群眾對黨組織就在身邊、黨的溫暖就在身邊更加可感可及。
三、鄭州城市治理實踐的體會和啟示
鄭州“九個一”的探索實踐，為我們深化對超大特大城市治理規律的認識，提供了寶貴的經驗和啟示：
堅持黨的全面領導，這是根本保證。超大特大城市治理是一項極其復雜的系統工程，必須緊緊依靠黨的領導這個核心，充分發揮黨的組織優勢。鄭州“九個一”治理體系的本質就是將黨的領導貫穿于治理體系設計、資源力量整合、重大難題攻堅的全過程，確保治理方向不偏、資源匯聚有力、工作推進有序。
堅持以人民為中心，這是價值導向。治理的最終目標是滿足人民對美好生活的向往，治理的成效最終要由人民群眾來評判。鄭州的探索始終將解決群眾急難愁盼問題作為出發點和落腳點，堅持民有所呼、我有所應，將治理成果體現在一件件民生實事的解決上、體現在一個個具體問題的化解上，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，最大可能地凝聚了民心、服務了百姓，城市治理也因此贏得了廣泛支持。
城市治理“見物”更要“見人”，這是內在要求。為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重心所在、力量所在。我們堅持以人為本，推動自治法治德治“三治融合”，讓網絡平臺多發民聲，讓數字技術多傳民意，人文關懷的溫度和社區鄰里的溫情持續凝聚，做到了“見物”更“見人”，有秩序更有活力。
把握規律推動融合創新，這是鮮明的時代特征。群眾工作是我們黨的看家本領，超大特大城市治理面臨的繁重艱巨任務，對做好群眾工作提出了更多要求。我們堅持把握城市運行特點規律，將群眾工作優良傳統與網絡時代要求深度融合，以數字技術賦能“楓橋經驗”“浦江經驗”當代實踐，給傳統行之有效的做法增添了技術新動能，為“冰冷”的技術注入了為民情懷，實現了“過去管用的”與“未來需要的”融合創新，共同驅動城市治理體系和治理能力邁向現代化。
鄭州的探索仍然在路上，“九個一”體系深化完善、數字賦能潛力挖掘、治理共同體活力激發，都需持續用力。我們將始終堅持黨建引領、堅守人民立場、擁抱數字變革，進一步探索符合超大特大城市特點和規律的治理新路子，加快打造更安全、更有序、更溫暖的人民城市典范，努力為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻鄭州智慧、鄭州力量。
（作者系二十屆中央候補委員，中共河南省委常委、鄭州市委書記）
