摘 要:海洋經濟是資源經濟，也是高附加值經濟；是開放經濟，也是陸海一體化經濟和可持續發展經濟。近年來，我國著力推動海洋經濟向質量效益型轉變，發展成效顯著，呈現總量穩步增長、結構持續優化、動能加快轉換的良好態勢，在促協調、穩增長、調結構、強合作等方面發揮積極作用。推動海洋經濟高質量發展，需要強化海洋科技攻關，打造高素質海洋人才隊伍；提升海洋產業發展能級，謀劃布局未來產業；統籌區域海洋經濟發展，推動財政金融協同；健全海洋資源開發保護制度，加強海上污染防治；加強海洋合作交流，健全對話合作機制。
關鍵詞:海洋經濟 高質量發展 海洋強國
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展海洋經濟。2021年3月《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，專章部署“積極拓展海洋經濟發展空間”。2022年10月黨的二十大報告作出，“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快海洋強國建設”戰略部署。2023年12月中央經濟工作會議提出，“大力發展海洋經濟，建設海洋強國”。2024年7月黨的二十屆三中全會強調，“完善促進海洋經濟發展體制機制”。2025年7月中央財經委員會第六次會議研究推動海洋經濟高質量發展，提出“要更加注重創新驅動、更加注重高效協同、更加注重產業更新、更加注重人海和諧、更加注重合作共贏”。這些戰略部署，為推動海洋經濟高質量發展指明了方向。
我國發展海洋經濟的戰略定位
習近平總書記強調：“推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。”[1]海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和。海洋經濟是資源經濟，也是高附加值經濟；是開放經濟，也是陸海一體化經濟和可持續發展經濟。
從資源開發看，海洋是支撐經濟社會發展的資源庫。海洋蘊藏著地球上80%左右的生物資源，海洋生物多達20萬種，能提供全球90%的動物蛋白。海水約占地球總水量的97%，全球有150多個國家和地區進行海水淡化，其廣泛應用于沿海地區居民和工業園區供水、船舶用水等。全球海洋石油儲量約1350億噸，天然氣約140萬億方，各類海洋能可開發總量達萬億千瓦時量級以上[2]，是世界可再生能源發電量的近十倍[3]。我國是海洋大國，海洋資源蘊藏豐富，有序推進海洋資源綜合開發，有利于保障國家食物安全、水資源安全和能源安全。
從價值創造看，科技進步帶動海洋資源深度開發利用、海洋產業快速發展、鏈條不斷延伸，形成高附加值產品。我國海洋經濟初步形成以海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋交通運輸業、海洋旅游業等產業為中心，以海洋科研、教育、管理和服務業為支撐，以材料生產、裝備制造、金融保險等上下游產業為拓展的海洋產業體系。海洋礦物資源，是能源、化工等國民經濟支柱產業的原料；船舶、海洋工程裝備是工業國家的大國重器，居于制造業產業鏈條中心；郵輪游艇是高端旅游服務的典型代表，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。此外，海洋清潔能源開發、海洋藥物和生物制品制造、海水淡化與綜合利用等新興產業不斷壯大；海洋電子信息、海洋新材料等產業也在孕育成長，成為海洋經濟重要增長點。海洋經濟規模的不斷壯大，有力支撐國民經濟穩定發展。
從通道開放看，海洋是世界經濟的“藍色大動脈”，連接世界主要經濟資源中心，全球貿易量80%以上都通過海洋運輸完成。我國是海洋大國，發展海洋經濟，建設海洋強國，必須關心海洋、認識海洋、經略海洋，必須向海圖強、開放發展。改革開放以來，我國率先推進東部沿海地區開放、大力發展對外貿易。近年來，我國深化拓展雙多邊海洋合作，形成“兩頭在海”的開放型格局，推動國內國際兩個市場、兩種資源聯動，加快構建新發展格局。利用好海上通道，持續推進高水平對外開放，實現海洋經濟合作共贏，是建設海洋強國，實現中華民族偉大復興的應有之義。
從空間拓展看，海洋開發是陸地經濟活動向海的延伸。我國擁有1.8萬多公里的大陸岸線，11000多個海島，300萬平方公里主張管轄海域，其中內水和領海面積38萬平方公里，發展空間較大。以往對海洋空間的利用多集中在圍海造田、制鹵曬鹽、建造海堤、海上運輸等方面，現今拓展到深海油氣開采、海底光纜鋪設、跨海大橋建設、海洋能發電等全方位立體綜合利用，并獲得巨大的經濟效益和社會效益。未來，海上漂浮城市、深海移動空間站等將會成為現實。海洋作為拓展人類生存和發展的新空間，越來越受到國際社會的重視，已成為全球重點競爭領域，通過陸海之間資源互補、產業互動，引導陸域先進技術向海洋轉化，鼓勵海洋科技創新成果應用于陸域，有利于推動陸域經濟與海洋經濟協調發展。
從發展依托看，海洋是地球上最大的碳匯體。習近平總書記指出“海洋對于人類社會生存和發展具有重要意義”，強調“我們要像對待生命一樣關愛海洋”[4]。海洋的熱容量是大氣的1000倍，海洋吸收大氣中的二氧化碳可緩解全球變暖，通過物理、化學與生物作用降低污染物濃度或使其消失。我國同時擁有海草床、紅樹林、鹽沼三大藍碳生態系統，濱海濕地近600萬公頃，能有效減緩海岸侵蝕；漫長的海岸線從北到南跨越溫帶、亞熱帶和熱帶，海洋特色迥異，海邊、海島歷史文化豐富，海洋旅游資源豐富；海洋生物種類多樣，風能、海洋能等可再生能源開發潛力巨大。加強海洋生態環境保護，正確處理人海關系，推動海洋產業綠色轉型，保持海洋經濟健康發展，有利于實現碳中和、碳達峰目標。
我國海洋經濟的發展歷程
我國海洋經濟發展，離不開政策支持和引導。自20世紀80年代以來，“海洋”一詞多次出現在國民經濟和社會發展五年規劃（計劃）綱要中。“六五”計劃提出開展海洋資源的調查和開發，做好測繪工作；“七五”計劃提出加強對海洋工程等新興技術的研究開發，逐步形成若干新興產業；“八五”計劃在“七五”計劃的基礎上，提出積極進行海洋油田的勘探和開發；“九五”計劃延續“八五”計劃部署，提出開發海洋產業，保護海洋環境；“十五”計劃提出，保護海洋國土資源以及保護海洋生物多樣性。
經過“八五”“九五”十年發展，海洋漁業、海洋油氣業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業發展壯大起來，成為海洋經濟的支柱產業。“十一五”規劃將“保護和開發海洋資源”作為單獨一節，首次在五年規劃綱要里提出“海洋經濟”一詞，并多處部署海洋產業五年發展方向。“十二五”規劃將“推進海洋經濟發展”作為單獨一章，更加凸顯海洋經濟重要地位，明確優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理部署安排。隨后“十三五”規劃、“十四五”規劃依然將海洋經濟單獨成章，從拓展空間的角度，分別提出“壯大海洋經濟”“加強海洋資源環境保護”“維護海洋權益”，以及“建設現代海洋產業體系”“打造可持續海洋生態環境”“深度參與全球海洋治理”。
除此之外，自2003年國務院印發《全國海洋經濟發展規劃綱要》后，我國還先后編制了“十二五”“十三五”“十四五”海洋經濟發展專項規劃，對海洋經濟五年發展目標和重點任務等進行具體部署。在規劃指導下，“陸海統籌”成為共識，基于生態系統的海洋綜合管理理念逐漸成為主流，依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路逐漸清晰，海洋經濟高質量發展的基礎正在變得更加堅實。縱觀我國海洋經濟的發展，可以歸納為四個階段。
海洋經濟初級發展階段。從新中國成立到改革開放前，受生產力發展水平制約，加之當時人們對海洋的認知程度偏低，海洋經濟活動主要為直接利用海洋資源的初級生產方式。海洋產業以資源依賴型、勞動密集型、自給自足型產業為主，結構較為單一，海洋漁業占有絕對優勢，且以海洋捕撈為主。該階段我國海洋經濟整體規模很小，海洋資源的開發能力不足，經濟活動對海洋資源和環境產生的壓力較小，海洋環境基本處于“原生態”水平，海洋資源環境承載能力較好，人與自然的矛盾尚不突出。
海洋經濟快速發展階段。從改革開放到20世紀末，隨著對外開放水平的不斷提高，東部沿海地區的區位優勢逐步顯現出來，吸引大量的資金、技術、勞動力向沿海一帶聚集，掀起海洋開發熱潮。海洋經濟總量快速增長，尤其是在“八五”和“九五”期間，海洋經濟增長速度都高于同期國民經濟增長速度。該階段海洋科技水平顯著提高，開發強度逐漸增大，海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋旅游業等產業發展壯大，成為海洋經濟的支柱產業。但海洋三次產業結構不盡合理，海洋漁業仍占據半壁江山。由于當時海洋管理法律法規還未完善，管理部門經驗不足，海洋經濟綜合管理協調機制和制度尚不健全，海洋開發方式較為粗放，不同程度上出現了海洋資源開發“無序”“無度”“無償”現象。在海洋經濟高速發展的同時，近海資源和環境承載巨大壓力，海洋環境質量整體下降。
海洋經濟全面發展階段。進入21世紀，人們逐漸認識和體驗到海洋資源過度開發帶來的嚴重后果。國家越來越關注海洋經濟發展與資源環境的關系，越來越重視海洋經濟的可持續發展，海洋經濟逐漸向又好又快方向轉變。“十五”期間海洋經濟年均增長16.7%左右，比同期國民經濟高出3個百分點[5]，“十一五”期間海洋經濟年均增長13％左右，“十二五”期間海洋經濟年均增長8％左右，依然高于同期國民經濟增速，同時海洋三次產業結構不斷調整優化。到“十二五”期末，海洋第一產業比重僅占海洋經濟總量約5%，海洋旅游業、海洋交通運輸業等海洋服務業比重超過50%，呈現較為穩定的“三二一”產業結構態勢。由于海洋技術不斷創新，海洋傳統產業得到改造升級，海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等以海洋高技術為支撐的海洋戰略新興產業快速發展，郵輪、游艇、休閑漁業、海洋文化、涉海金融及航運服務業等一批新型服務業態初露端倪，成為海洋經濟發展新亮點。這一階段海洋經濟增長方式逐步從注重數量向注重質量過渡，海洋環境保護工作不斷加強，但近岸海域環境尚未得到根本好轉，海洋環境治理形勢依然嚴峻。
海洋經濟高質量發展階段。“十三五”以來，隨著世界經濟增速放緩，我國海洋經濟發展的外部環境發生深刻變化。海洋經濟保持平穩發展態勢，生產總值在“十三五”期末達到8萬億左右，但增速放緩，進入“6速時代”。與此同時，海洋經濟在優化結構、增強動力、補齊短板、化解矛盾上不斷取得突破，海洋經濟高質量發展態勢顯現。其中，海洋第三產業發展勢頭強勁，約占海洋生產總值的60%，海洋產業發展的質量效益總體上升。去杠桿、降成本效果明顯，重點監測的涉海工業企業營業收入利潤率高于全國平均水平，資產負債率、每百元營業收入成本逐步降低。海上風電裝機大型化、規模化進程加快，深海潛水器譜系化裝備日趨完善，海域天然氣水合物試采成功，金融支持海洋經濟發展的頂層設計初步形成。嚴格的圍填海管控政策落地，海洋伏季休漁時間大幅延長，海洋生態保護和開發利用實施硬約束。這一階段，海洋經濟成為拉動國民經濟發展的有力引擎，在沿海地區加快新舊動能轉換、保持經濟穩定增長的進程中發揮了重要作用；海水環境質量總體向好，海洋生態保護修復效果明顯，近岸海域優良水質比例持續提升，優質親海空間不斷拓展。
“十四五”時期我國海洋經濟發展的重要成就
“十四五”時期，我國著力推動海洋經濟向質量效益型轉變，發展成效顯著，呈現總量穩步增長、結構持續優化、動能加快轉換的良好態勢，在促協調、穩增長、調結構、強合作等方面發揮積極作用。
海洋經濟發展布局持續優化。北部、東部、南部三大海洋經濟圈持續擴能，根據《中國海洋經濟統計年鑒》等數據，2024年北部、東部、南部海洋經濟圈海洋生產總值分別比2020年名義增長33.1%、37.7%和33.3%。海洋強省建設加速推進，山東成功組建海洋領域國家實驗室，浙江港口一體化改革形成新的增長潛能，廣東海工裝備、海上風電等千億級產業集群初具雛形。上海和深圳、青島等城市的國際競爭力不斷提升，天津和大連、寧波、廈門等城市持續深耕海洋優勢領域，秦皇島、連云港、北海、三亞等城市特色化發展海洋經濟，形成一批以現代海洋城市建設為引領的涉海區域增長極。
現代海洋產業體系加快構建。海洋優勢產業提質增效，海洋原油增產量占全國增量七成[6]，新接綠色船舶訂單量占全球市場份額超70%，已建和在建自動化碼頭數量居世界第一，“十四五”期間深遠海養殖產量保持年均26%的增幅高速增長。海洋新興產業蓬勃發展，海上風電累計裝機容量比2020年翻了近兩番，海水淡化工程規模超280萬噸/日，自主研發的海洋藥物占全球已上市品類近30%，海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣。現代海洋服務業不斷釋放新活力，郵輪市場增長趨勢顯著，海事臨時仲裁實現零突破，海洋金融發展快速。根據萬得（wind）數據庫，截至2025年6月底，境內市場已發行近40只藍色債券。
海洋科技創新能力穩步增強。重大創新平臺能級不斷提升，已組建2個海洋領域國家實驗室和30余個全國重點實驗室，布局4個國家海洋綜合試驗場。一批大國重器建成使用，超深水科考大洋鉆探船“夢想”號入列，全球首艘10萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號”交付運營。海洋領域關鍵核心技術取得多點突破，自主研制的“媽祖”系列海洋預報模式實現業務化運行，“深海一號”超深水大氣田開發工程關鍵技術被攻克，海洋遙感領域“海洋二號”衛星實現海面風場高精度監測[7]。海洋數據要素潛能得到釋放，首個國家海洋大數據服務平臺“海洋云”和首批《海洋數據開放共享目錄》公開發布，國家海洋科學數據中心、極地科學數據中心推動海洋數據由資源向要素轉化。
海洋開發保護制度不斷完善。《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021—2035年）》編制實施，初步形成陸海統籌的國土空間規劃體系。強化海域資源節約集約利用，優化養殖用海、海上風電用海管理，規范光伏項目用海，探索海域立體分層設權，穩步推進專屬經濟區和大陸架空間利用管理試點。實施“藍色海灣”整治行動、海岸帶保護和修復重大工程、重點海域綜合治理攻堅戰等，劃定海洋生態保護紅線15萬平方千米，建立涉海自然保護地350多個，24個典型海洋生態系統連續四年“不健康”狀態清零。
全球海洋治理持續深化。我國建設性參與《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》談判和簽署，積極參加聯合國海洋大會、“一個海洋”峰會、“我們的海洋”大會等，對外闡明中國主張、提出中國倡議。參與“聯合國海洋科學促進可持續發展十年（2021-2030）”計劃實施，成立“海洋十年”中國委員會，推進構建中國—東盟藍色經濟伙伴關系，以及與歐盟、非洲、太平洋島國等建立海洋合作論壇機制，建設中非海洋科學與藍色經濟合作中心、中國-東盟衛星遙感應用中心等合作平臺，成功舉辦全球濱海論壇等國際活動。
堅定不移推動海洋經濟高質量發展
海洋是高質量發展的戰略要地，推動海洋經濟高質量發展，是建設海洋強國的需要，也是保持經濟持續健康發展的需要。中央財經委員會第六次會議對推動海洋經濟高質量發展作出戰略部署，面對新形勢新任務，必須把牢工作要點和主攻方向，在科技創新、產業升級、區域協同、生態保護、國際合作等方面持續用力，推動我國海洋經濟在質的有效提升與量的合理增長中實現新的跨越。
強化海洋科學技術攻關，打造高素質海洋人才隊伍。聚焦海水淡化和海洋生物資源利用、深海和極地關鍵技術與裝備、新一代海洋信息基礎設施等重點領域，開展科技攻關。增強海洋領域國家實驗室和全國重點實驗室科研力量，建設完善國家海洋綜合試驗場體系，加強海洋藥物和生物制品等產業公共服務平臺建設。大力培養海洋領域戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，建設一流海洋產業技術工人隊伍。
提升海洋產業發展能級，謀劃布局未來產業。持續推動海洋傳統產業高端化、綠色化、智能化轉型，鞏固優勢產業的全球地位。加速海洋戰略性新興產業集群建設，開展海洋能規模化應用和海水淡化綜合利用示范，推進海上風電深遠海布局、天然氣水合物商業性開采。聚焦深海、綠色、安全、智能等前沿領域，前瞻性布局未來產業，不斷拓展海洋數據要素應用場景。
統籌區域海洋經濟發展，推動財政金融協同。推動海洋經濟深度融入國家區域重大戰略，持續推進海洋強省、現代海洋城市建設，依托沿海城市群打造若干世界級灣區，構建更多海洋經濟高質量發展的增長極和動力源。鼓勵社會資本以市場化方式運營海洋可持續發展投資基金，完善海洋產業投融資風險分擔機制，積極拓展藍色債券、融資租賃等新型融資工具。
健全海洋開發保護制度，加強海上污染防治。細化海域海島和岸線用途管制規則，強化新增海岸建筑退縮線管理，健全規范海域立體分層設權相關政策，建立專屬經濟區和大陸架空間利用管理制度。持續開展典型海洋生態系統保護修復，全面推進海洋碳儲量調查和碳匯監測，探索藍碳市場交易試點。深化陸源污染協同治理，加強岸灘垃圾和海漂垃圾打撈清理。完善海洋災害綜合防治體系，不斷提升海洋預警報工作水平。
加強海洋合作交流，健全對話合作機制。高質量推進21世紀海上絲綢之路建設，深化在港口基礎設施、海上搜救等領域合作，繼續推進海洋科技、文化交流，辦好全球濱海論壇、世界媽祖文化論壇等國際活動，主動提供更多優質海洋公共產品。深度參與國際海洋治理機制和相關規則制定與實施，加強海洋經濟領域高層對話和多方對接，推動構建海洋命運共同體。
【本文作者為國家海洋信息中心海洋經濟研究室副主任，正高級工程師】
注釋略
責編：張 凡／美編：石 玉