摘  要:《國(guó)家公園法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)從試點(diǎn)探索進(jìn)入法治化統(tǒng)一治理的新階段，對(duì)破解自然保護(hù)地“九龍治水”難題具有里程碑意義。該法堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)法律對(duì)利益衡平的價(jià)值追求，確立了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系的目標(biāo)奠定法律基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)從法律文本到治理實(shí)效的轉(zhuǎn)化，需著力于立法協(xié)同與配套制度細(xì)化，推動(dòng)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，并強(qiáng)化智慧治理與專業(yè)能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞:國(guó)家公園法  管理體制  法治邏輯  綜合治理

【中圖分類號(hào)】D922.6                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在致第一屆國(guó)家公園論壇的賀信中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”[1]自2015年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，到2021年正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園，[2]再到2025年9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家公園法》），[3]我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)歷經(jīng)十年探索，進(jìn)入法治化新階段。

在《國(guó)家公園法》出臺(tái)前，我國(guó)自然保護(hù)地體系存在多頭管理、空間重疊、保護(hù)目標(biāo)沖突等問題，各類保護(hù)地劃分標(biāo)準(zhǔn)不一、管理目標(biāo)各異，導(dǎo)致保護(hù)效能不足。《國(guó)家公園法》的頒布，解決了自然保護(hù)地存在的“九龍治水”難題，即部門條塊分割、管理權(quán)責(zé)不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾等困境，從根本上解決國(guó)家公園領(lǐng)域法律依據(jù)缺失的問題。我國(guó)國(guó)家公園體制發(fā)展到今天，國(guó)家公園內(nèi)旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，當(dāng)?shù)鼐用裆畹玫匠掷m(xù)改善，統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制不斷完善，特點(diǎn)鮮明的國(guó)家公園理念和國(guó)家公園文化廣泛傳播。[4]立法完成是新的實(shí)踐起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從法律文本向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，需深入把握落實(shí)《國(guó)家公園法》的法治邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。

立法理念與價(jià)值遵循

《國(guó)家公園法》的出臺(tái)總結(jié)我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)十年來的經(jīng)驗(yàn)成果，更從制度上終結(jié)“分散管理”的舊有格局，為構(gòu)建“統(tǒng)一治理”的新體系奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

法治統(tǒng)一性

一段時(shí)間以來，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，體現(xiàn)為條塊分割、多頭管理的治理模式。不同類型的自然保護(hù)地分別由林業(yè)、草原、環(huán)保、住建、國(guó)土等多個(gè)部門管理，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在權(quán)責(zé)不清、管理效率低下等問題。[5]《國(guó)家公園法》首次從法律層面明確定義國(guó)家公園的概念，規(guī)定“國(guó)家公園是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域”。這一定義確立了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系的目標(biāo)奠定法律基礎(chǔ)。

針對(duì)管理體制中存在的問題，《國(guó)家公園法》第6條規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制”，明確國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，以及地方政府的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域協(xié)同治理。從法律的角度有效解決多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問題；并進(jìn)一步要求，“按照規(guī)定設(shè)立的各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依照本法和規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)各國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作，履行自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)”，同時(shí)明確“國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)”。通過權(quán)責(zé)法定確保各部門在法律框架內(nèi)既各司其職，又相互配合，形成國(guó)家公園管理的制度合力。

利益衡平性

國(guó)家公園建設(shè)涉及多方利益的平衡與協(xié)調(diào)，其中既包括生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的平衡，也包括國(guó)家利益與地方權(quán)益的協(xié)調(diào)。《國(guó)家公園法》第4條規(guī)定，國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展”的原則，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)法律對(duì)利益衡平的價(jià)值追求。

針對(duì)國(guó)家公園內(nèi)、外的發(fā)展訴求，《國(guó)家公園法》通過分區(qū)管控、影響評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償、優(yōu)先聘用、特許經(jīng)營(yíng)等一系列制度設(shè)計(jì)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕a(chǎn)生活的合理需求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。確立公眾參與的法律地位，為構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與機(jī)制，提供法律依據(jù)。在保障當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益方面，注重保護(hù)原有居民的合法權(quán)益，充分考慮其改善生產(chǎn)生活的合理需要。通過設(shè)立公益崗位、志愿服務(wù)、生態(tài)體驗(yàn)等多樣化制度設(shè)計(jì)，將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作路徑，推動(dòng)公眾由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”，實(shí)現(xiàn)參與渠道制度化、常態(tài)化。

系統(tǒng)協(xié)同性

國(guó)家公園作為我國(guó)新興的重要地理空間與生態(tài)空間，并非單一生態(tài)系統(tǒng)或資源要素的簡(jiǎn)單疊加，而是涵蓋多種自然要素和生態(tài)過程的綜合性生命共同體。這一特性決定了對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)、治理，必須遵循其固有的自然規(guī)律，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性和綜合性治理。這其中不僅涉及環(huán)境污染的治理、資源如何可持續(xù)利用，還有生物多樣性保護(hù)等多方面問題的統(tǒng)籌解決。

《國(guó)家公園法》要求，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)國(guó)家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。其中，第20條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)國(guó)家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。這種整體系統(tǒng)的立法思路，符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，突破以往按要素分而治之的局限。在協(xié)同機(jī)制方面，國(guó)家公園往往跨越多個(gè)行政區(qū)域，需在國(guó)務(wù)院主管部門統(tǒng)籌下，建立中央與地方、各部門之間的協(xié)作機(jī)制，明確事權(quán)劃分，推進(jìn)信息共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和協(xié)同治理。針對(duì)跨省域國(guó)家公園管理問題，《國(guó)家公園法》規(guī)定由“國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門商國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)”。這種跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制為跨省域國(guó)家公園的有效管理，提供了法律依據(jù)。

規(guī)制思路與實(shí)踐導(dǎo)向

《國(guó)家公園法》通過明晰保護(hù)與發(fā)展的邊界，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量形成合力，構(gòu)建起中央統(tǒng)籌、屬地管理與機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)責(zé)配置框架，確立分區(qū)分類的差異化空間管控模式，并形成政府主導(dǎo)、多方參與的共享機(jī)制。

明確中央統(tǒng)籌、屬地管理與機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)責(zé)邊界

《國(guó)家公園法》確立由國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園監(jiān)督管理工作的法定職責(zé)，明確國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)各國(guó)家公園的保護(hù)、管理和行政執(zhí)法職責(zé)。也就是說，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)國(guó)家公園的日常保護(hù)管理工作，還被明確賦予自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。這就意味著，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)將自行承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，有效解決以往委托執(zhí)法中存在的權(quán)責(zé)失衡問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理事權(quán)與執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一。地方人民政府則行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)，承擔(dān)國(guó)家公園設(shè)立前的勘界立標(biāo)、生態(tài)移民等基礎(chǔ)性工作，與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)一道建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制。這樣便確保國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)能夠更加專注于生態(tài)保護(hù)，而國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)和社會(huì)治理需求亦能得到保障。

對(duì)于跨省域的國(guó)家公園，《國(guó)家公園法》還專門規(guī)定，由國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門會(huì)同相關(guān)省級(jí)人民政府，組織協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)。這一權(quán)責(zé)配置框架，可以在發(fā)揮國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，發(fā)揮地方政府綜合管理能力，使國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與地方政府的綜合性相結(jié)合。此外，信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，亦可以對(duì)破壞自然資源、污染環(huán)境等違法行為，進(jìn)行全方位監(jiān)管，為國(guó)家公園建設(shè)持續(xù)提供保障。

形成分區(qū)分類的差異化治理模式

依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是指自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)、核心資源集中分布或生態(tài)脆弱的區(qū)域，其余則為一般控制區(qū)。針對(duì)不同分區(qū)，《國(guó)家公園法》確立了差異化管理模式，即核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，僅允許開展必要的保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研等活動(dòng)；對(duì)一般控制區(qū)則相對(duì)寬松，允許開展科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家公園法》第21條，國(guó)家公園總體規(guī)劃需經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門批準(zhǔn)實(shí)施，這一規(guī)定為地方政府結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化管理規(guī)則提供了程序上的依據(jù)。

可見，國(guó)家公園地方立法的功能，正從先行性立法轉(zhuǎn)向?qū)嵤┬粤⒎ǎ詫?shí)現(xiàn)管理事權(quán)的差異化配置。實(shí)踐中，三江源國(guó)家公園在《國(guó)家公園法》頒布后，即根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定了分區(qū)管控要求，明確區(qū)域內(nèi)允許和禁止開展的活動(dòng)事項(xiàng)。分區(qū)分類的治理模式從根本上摒棄“一刀切”的粗放管理，通過空間上的精準(zhǔn)施策，在守護(hù)核心生態(tài)資產(chǎn)的同時(shí)，為公眾教育、科研探索和社區(qū)共融創(chuàng)造條件，從而構(gòu)建起保護(hù)與發(fā)展良性互動(dòng)的國(guó)家公園治理格局，亦增強(qiáng)了制度的適應(yīng)性和可操作性。

構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的治理體系

《國(guó)家公園法》明確政府在規(guī)劃編制、空間管控，以及執(zhí)法監(jiān)管和資金保障等方面的職責(zé)，構(gòu)建起從中央統(tǒng)籌到地方落實(shí)的垂直管理框架。在這一框架下，還專設(shè)“參與和共享”一章，在立法層面上確立公眾在國(guó)家公園保護(hù)事業(yè)中的地位。在理念上突破傳統(tǒng)自然保護(hù)中以行政手段為主的單一管理模式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多方參與和社會(huì)共享相結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系。除此之外，通過生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)優(yōu)先、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)等多樣利益調(diào)節(jié)與參與工具，使周邊社區(qū)和更廣泛的社會(huì)公眾，能夠從良好的生態(tài)環(huán)境中獲取實(shí)實(shí)在在的福祉，從而將外在的保護(hù)要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行動(dòng)自覺，形成“保護(hù)—受益—再保護(hù)”的良性循環(huán)，讓綠水青山的守護(hù)者，能夠更直接、更公平、更可持續(xù)地分享“金山銀山”的發(fā)展成果，為國(guó)家公園的長(zhǎng)期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

實(shí)施路徑與著力方向

作為自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的“最美國(guó)土”，國(guó)家公園的保護(hù)管理事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。面向未來，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化舉措，確保在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的同時(shí)，有效激活國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，讓綠水青山成為可以惠及廣大人民群眾的金山銀山。

強(qiáng)化立法協(xié)同與配套制度建設(shè)

《國(guó)家公園法》作為國(guó)家層面立法，需要下位法的配套細(xì)化，才能有效實(shí)施。國(guó)家公園所在地省級(jí)人大及其常委會(huì)，可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)國(guó)家公園保護(hù)和管理等事項(xiàng)制定具體辦法。這需要各地加快地方立法進(jìn)程，形成以《國(guó)家公園法》為統(tǒng)領(lǐng)，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的完整法律體系。立法的協(xié)同性不僅體現(xiàn)在層級(jí)上，還體現(xiàn)在區(qū)域間。對(duì)于跨省域國(guó)家公園，如武夷山國(guó)家公園，需要建立區(qū)域協(xié)同的立法機(jī)制，確保不同省份對(duì)同一國(guó)家公園的管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

除了立法協(xié)同，還需要重視配套制度的細(xì)化。《國(guó)家公園法》確立的多項(xiàng)制度需要具體實(shí)施機(jī)制支撐，其中規(guī)定的國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，需要與自然資源部門的登記規(guī)則銜接；規(guī)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、特許經(jīng)營(yíng)制度等，也需要制定具體的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這類創(chuàng)新性制度，當(dāng)前法律文本中仍為原則性規(guī)定，亟待通過配套制度細(xì)化。如第42條提出“鼓勵(lì)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，在實(shí)踐中還缺乏具體路徑。未來需探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，制定核算標(biāo)準(zhǔn)，并健全市場(chǎng)交易與利益分配規(guī)則。

推動(dòng)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)質(zhì)化運(yùn)作

國(guó)家公園往往跨越多個(gè)行政區(qū)域，如大熊貓國(guó)家公園涉及四川、陜西、甘肅三省，武夷山國(guó)家公園橫跨福建、江西兩省。針對(duì)這一特點(diǎn)，《國(guó)家公園法》第6條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門商國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)”。這一規(guī)定為跨行政區(qū)協(xié)調(diào)提供法律依據(jù)，但需要實(shí)質(zhì)化運(yùn)作機(jī)制加以落實(shí)。也就是說，跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)則和保障措施三方面入手。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以借鑒武夷山國(guó)家公園贛閩兩省聯(lián)合調(diào)研、會(huì)商的經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在程序規(guī)則上，明確協(xié)調(diào)事項(xiàng)的范圍、決策程序和執(zhí)行保障；在保障措施上，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和糾紛解決等配套機(jī)制。特別是，推動(dòng)建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)”跨區(qū)域協(xié)同治理模式，避免因行政區(qū)劃分割導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法寬嚴(yán)失度等問題。此外，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，有效破解行政區(qū)劃分割帶來的體制機(jī)制障礙，提升國(guó)家公園的整體性保護(hù)水平，推動(dòng)協(xié)同治理從形式協(xié)商向?qū)嵸|(zhì)整合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的區(qū)域協(xié)同治理體系。

重視科技賦能與人才隊(duì)伍建設(shè)

《國(guó)家公園法》第8條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家公園相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)國(guó)家公園專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的支撐作用”。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，為國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)管控體系，可以對(duì)國(guó)家公園的生態(tài)狀況、人為活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能分析。當(dāng)前，已有多個(gè)國(guó)家公園對(duì)此開展了有益探索。例如，東北虎豹國(guó)家公園通過無線紅外相機(jī)等野外監(jiān)測(cè)終端，識(shí)別和監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物，實(shí)時(shí)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提升生態(tài)保護(hù)的效率；武夷山國(guó)家公園綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，并通過大數(shù)據(jù)采集和分析，提升管理效能與巡護(hù)水平。未來，應(yīng)將這些有益探索推廣應(yīng)用到以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中，通過構(gòu)建統(tǒng)一的智慧管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)管理提供支撐。國(guó)家公園管理需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍，管理人員不僅需要懂林業(yè)、環(huán)保等知識(shí)，而且要熟悉資源、水利、國(guó)土等相關(guān)法律法規(guī)，打造“一專多能”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的全面培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高依法行政的能力，尤其是對(duì)于那些被新賦予的行政執(zhí)法職責(zé)，更要加強(qiáng)執(zhí)法程序、法律適用等方面的專業(yè)培訓(xùn)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性。

【本文作者為武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授】

注釋略

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉