摘 要: 數(shù)智時代新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正深刻改變著包括公共服務(wù)和公共治理在內(nèi)的社會各領(lǐng)域，為社會治理賦能增效的同時，對黨員干部擔(dān)當(dāng)作為提出新要求。面對“數(shù)智賦能”與“數(shù)智沖擊”并存的復(fù)雜局面，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，亟須從政策設(shè)計、文化營造、能力提升與技術(shù)監(jiān)管等方面，著力引導(dǎo)廣大黨員干部增強本領(lǐng)、善做善為，自覺做勇于擔(dān)當(dāng)作為的不懈奮斗者，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
關(guān)鍵詞：黨員干部 創(chuàng)造性 擔(dān)當(dāng)作為 數(shù)智時代
【中圖分類號】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我們將面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和更加艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。”[1]政治路線確定后，干部就是關(guān)鍵性因素。數(shù)智時代大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)成為重要驅(qū)動力，這不僅重塑社會結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和公共治理，而且深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式以及思維認(rèn)知，對新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)作為提出新要求。面對數(shù)智時代的治理變革，黨員干部不僅需更加“勇于擔(dān)當(dāng)”，而且要“善于作為”，在復(fù)雜多變的環(huán)境中展現(xiàn)更具創(chuàng)造性的擔(dān)當(dāng)作為。
數(shù)智時代黨員干部擔(dān)當(dāng)作為面臨的新形勢
數(shù)智化浪潮深刻影響國家治理結(jié)構(gòu)與公共管理模式。就黨員干部擔(dān)當(dāng)作為而言，這一新趨勢既體現(xiàn)在賦能的機(jī)遇上，也體現(xiàn)在沖擊的挑戰(zhàn)中；既是外部條件的重塑，更是內(nèi)在能力與思維方式的再造。這就要求，黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中，既堅守政治忠誠與責(zé)任意識，又在新技術(shù)、新場景、新機(jī)制中主動擁抱變革、創(chuàng)造性履職盡責(zé)。
數(shù)智賦能：黨員干部擔(dān)當(dāng)作為迎來新機(jī)遇
在全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，形勢變化之迅猛、發(fā)展態(tài)勢之復(fù)雜，堪稱前所未有。科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，正以爆炸式的速度革新。[2]數(shù)智技術(shù)以其高效、精準(zhǔn)、智能等特征，為黨員干部“勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為”提供強大助力，推動其治理方式、工作模式與服務(wù)理念全面革新。
重塑政務(wù)服務(wù)流程。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”，辦事流程從“多頭跑”變?yōu)?ldquo;一網(wǎng)通”，治理效能實現(xiàn)從“線下分割”到“線上協(xié)同”躍遷。電子政務(wù)一體化平臺推動政務(wù)事項“跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”高效銜接，黨員干部能以更少精力完成更多事務(wù)，用更多時間思考創(chuàng)新之策、服務(wù)之方。流程重塑的背后，是治理理念的躍遷，更是黨員干部能力體系的再造。
優(yōu)化工作模式。數(shù)智賦能打破信息壁壘，使數(shù)據(jù)成為新的“決策燃料”，推動黨員干部從經(jīng)驗決策走向數(shù)據(jù)決策、從粗放管理邁向精細(xì)治理。通過政務(wù)大模型、智慧決策系統(tǒng)等平臺，黨員干部能夠在海量信息中發(fā)現(xiàn)問題，在算法分析中找到規(guī)律，在模型推演中優(yōu)化方案。以廣東深圳市福田區(qū)為例，福田區(qū)率先上線11大類70名“數(shù)智員工”，構(gòu)建“人機(jī)協(xié)同、數(shù)智驅(qū)動”新型政務(wù)模式。“數(shù)智員工”能在監(jiān)護(hù)人指引下完成文書撰寫、事項分撥、信息分析等任務(wù)，使公文審核時間縮短九成，民情處理準(zhǔn)確率顯著提升。這一探索不僅大幅減輕基層干部事務(wù)性負(fù)擔(dān)，而且讓他們有更多的時間、精力去思考改革、謀劃創(chuàng)新，展現(xiàn)“敢為”“善為”的時代擔(dān)當(dāng)。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。數(shù)智化不僅是效率革命，更是服務(wù)革命。以“一網(wǎng)通辦”“掌上辦事”為代表的政務(wù)應(yīng)用，讓群眾感受到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的便捷；以智能熱線、政務(wù)機(jī)器人為代表的智慧服務(wù)，讓政策答復(fù)更精準(zhǔn)。數(shù)智化的深入運用，讓黨員干部從被動響應(yīng)走向主動賦能，以更加敏銳的洞察、科學(xué)的判斷及更具溫情的行動，回應(yīng)群眾關(guān)切。黨員干部唯有不斷提升數(shù)智素養(yǎng)、強化創(chuàng)新意識，方能真正讓科技成為擔(dān)當(dāng)作為的新引擎，讓“能為”更強、“善為”更優(yōu)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)智沖擊：黨員干部擔(dān)當(dāng)作為面臨新挑戰(zhàn)
數(shù)智化猶如一柄“雙刃劍”，既為黨員干部擔(dān)當(dāng)作為注入新動力，也帶來新挑戰(zhàn)。諸如數(shù)智鴻溝、算法黑箱等問題的出現(xiàn)，不僅可能削弱治理的公平性與可靠性，也使黨員干部在履職中面臨更多不確定性，工作壓力顯著增加。數(shù)智技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，對黨員干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力與創(chuàng)新作為，提出更高、更緊迫的新要求。
引發(fā)本領(lǐng)恐慌。數(shù)智時代下，數(shù)據(jù)的獲得和甄別是決策的基礎(chǔ)，然而數(shù)據(jù)的收集、存儲和應(yīng)用可能帶來泄露、濫用和算法歧視等問題。黨員干部必須具備高度的數(shù)據(jù)安全意識和倫理素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。然而，一些黨員干部因知識結(jié)構(gòu)或能力素養(yǎng)不足，對人工智能等新工具不夠熟悉，可能出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，難以駕馭數(shù)據(jù)治理、算法管理等新任務(wù)，陷入“想為不會為”困境。
造成責(zé)任真空。算法不透明或“算法黑箱”，會導(dǎo)致黨員干部難以理解決策依據(jù)。例如，當(dāng)人工智能系統(tǒng)拒絕某項審批時，若無法向公眾提供具體、可解釋的原因，可能引發(fā)公眾不滿或法律糾紛。在審批、審計等高風(fēng)險流程中，這種不透明性會削弱黨員干部評估風(fēng)險的能力，從而抑制其勇于承擔(dān)責(zé)任的動力。更值得注意的是，算法的不透明性，會影響部分黨員干部和公眾對算法決策的信任度，若算法偏好無法被合理解釋，如審核審批中的偏差，則可能引發(fā)抵觸情緒或輿論風(fēng)險。此外，由于目前責(zé)任主體如何界定，尚缺乏完備的制度安排，當(dāng)算法決策出現(xiàn)失誤時，責(zé)任歸屬往往成為難題。這種責(zé)任主體的缺位，有可能引發(fā)“責(zé)任真空”，加劇治理效能損失風(fēng)險。
導(dǎo)致技術(shù)依賴。數(shù)智技術(shù)重塑治理邏輯，黨員干部的創(chuàng)造性因“程序化治理”受到一定程度抑制。數(shù)智化并非僅是引入新工具，還是深刻重構(gòu)治理的運作方式與權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著智能審批、在線監(jiān)督、績效數(shù)據(jù)看板等技術(shù)被廣泛嵌入行政流程，治理行為日益趨向定量化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。黨員干部的行為被系統(tǒng)記錄、被指標(biāo)控制，在一些地區(qū)和部門，“可視化績效”比“過程性努力”更容易得到關(guān)注和重視。值得警惕的是，如果行政過程高度依賴技術(shù)平臺，跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)空間可能被進(jìn)一步壓縮。不同系統(tǒng)間因數(shù)據(jù)壁壘、權(quán)限劃分與平臺邏輯不一，難以實現(xiàn)有效協(xié)同，使得信息流通和資源調(diào)配效率受限。這將導(dǎo)致基層干部在面對復(fù)雜、動態(tài)的社會治理時，缺乏整體性判斷與綜合行動能力。有的黨員干部可能被系統(tǒng)約束、程序綁架，陷入“想為而不得為”的結(jié)構(gòu)性困境，難以在技術(shù)框架之外施展創(chuàng)造性作為。
數(shù)智時代激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的對策建議
習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)科技前沿知識，把握人工智能發(fā)展規(guī)律和特點”。[3]數(shù)智時代，面對“數(shù)智賦能”與“數(shù)智沖擊”并存的復(fù)雜局面，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實履職盡責(zé)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要廣大黨員干部創(chuàng)造性地?fù)?dān)當(dāng)作為。黨員干部能否勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，不僅受到個人理想信念和能力素養(yǎng)等因素的影響，也與制度環(huán)境、文化氛圍、激勵導(dǎo)向與技術(shù)條件等因素密切關(guān)聯(lián)。制度設(shè)計與文化浸潤提供精神土壤，考核激勵與流程優(yōu)化形成行為約束，培訓(xùn)體系與技術(shù)賦能建構(gòu)能力基礎(chǔ)，倫理規(guī)范與責(zé)任界定確保方向正確。亟須從政策設(shè)計、文化營造、能力提升與技術(shù)監(jiān)管等方面著力，實現(xiàn)從意愿驅(qū)動到行為實踐的遞進(jìn)轉(zhuǎn)化，打造政治堅定、專業(yè)過硬、符合數(shù)智時代要求的高素質(zhì)黨員干部隊伍。
健全容錯糾錯機(jī)制，營造包容性氛圍。《建議》指出：“樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。”[4]數(shù)智時代的創(chuàng)新實踐，往往伴隨風(fēng)險與不確定性，如果制度界限模糊、文化氛圍緊張，黨員干部便容易陷入多做多錯、少做少錯的保守心態(tài)。要通過制度設(shè)計與文化營造雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“公開透明、邊界清晰、保障有力”的容錯糾錯體系。在制度層面，應(yīng)出臺明晰的容錯邊界與操作程序，對因大膽探索、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的偏差實行“輕責(zé)、免責(zé)”，對失職瀆職行為實行“從重問責(zé)”，讓干部了解什么可以做、什么不能做，形成有邊界的自由與有約束的擔(dān)當(dāng)。比如可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)為創(chuàng)新行為留痕存證，實現(xiàn)決策過程可追溯、責(zé)任認(rèn)定可核查，防止事后倒查、“秋后算賬”，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。在文化層面，弘揚容錯不是縱容、糾錯不是懲罰的理念，通過典型選樹與輿論引導(dǎo)，褒獎勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的先進(jìn)典型，營造敢試敢闖氛圍。特別在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)治理中，引導(dǎo)社會形成理解創(chuàng)新、包容探索的氛圍，真正讓干部在制度保障與社會支持中獲得安全感和成就感。
完善考核評價體系，優(yōu)化激勵機(jī)制。《建議》強調(diào)：“嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。”[5]解決“愿不愿為”的關(guān)鍵，在于建立科學(xué)、公正、精準(zhǔn)的考核與激勵體系，讓干部的付出與成果有科學(xué)合理的衡量和可持續(xù)的激勵。擺脫“唯經(jīng)濟(jì)”“唯票數(shù)”“唯指標(biāo)”的考核模式，推動考核由靜態(tài)結(jié)果向動態(tài)過程、由單一業(yè)績向綜合貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。在機(jī)制設(shè)計上，構(gòu)建“多維度、全過程、全場景”的干部考核體系，把顯績與潛績、短期成果與長期積累、個人表現(xiàn)與集體貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)干部績效數(shù)據(jù)的智能歸集與分析，客觀呈現(xiàn)其在創(chuàng)新實踐、群眾工作、應(yīng)急處突等方面的綜合能力。引入群眾滿意度、第三方評估和同行評價等多種要素，強化公信力和透明度。推動政務(wù)流程智能化重構(gòu)，讓人工智能成為治理的智慧助手。在監(jiān)督管理上，通過算法模型對財務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報等進(jìn)行綜合分析，可提前識別風(fēng)險、精準(zhǔn)預(yù)警隱患，實現(xiàn)從事后問責(zé)向事前防范轉(zhuǎn)變。
強化教育培訓(xùn)，突出實訓(xùn)實練。《建議》提出：“強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。”[6]解決“能不能為”的問題，重點在于提升干部的數(shù)智素養(yǎng)和綜合能力。面對人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，黨員干部不僅需懂政策，更要懂技術(shù)、懂治理。把干部教育培訓(xùn)作為推動能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程，建設(shè)常態(tài)化、分層次、體系化的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容上，系統(tǒng)融入人工智能應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、算法倫理、數(shù)智治理案例等模塊，推動干部既理解技術(shù)原理，又掌握實際操作。建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，使干部在模擬項目與聯(lián)合攻關(guān)中，提升協(xié)同治理與系統(tǒng)思維能力。尤其要充分運用擴(kuò)展現(xiàn)實等沉浸式技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。此外，建立學(xué)習(xí)成果跟蹤與動態(tài)考評機(jī)制，把學(xué)習(xí)成效與職務(wù)晉升、榮譽表彰相掛鉤，引導(dǎo)干部持續(xù)更新知識結(jié)構(gòu)。通過培訓(xùn)體系與技術(shù)手段深度融合，推動干部從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動、從被動適應(yīng)向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
明確技術(shù)邊界，壓實倫理責(zé)任。《建議》強調(diào)：“加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。”[7]數(shù)智技術(shù)在提升治理效率與透明度的同時，可能帶來責(zé)任虛化、算法失控等新風(fēng)險。在推動技術(shù)深度參與政務(wù)流程的過程中，需建立清晰的責(zé)任邊界與倫理框架，確保技術(shù)向善而行。在制度建設(shè)上，加快完善人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確技術(shù)在政務(wù)中的輔助定位，確保決策權(quán)牢牢掌握在人手中。建立算法審查與評估制度，對涉及公共決策的系統(tǒng)定期開展“算法體檢”，防止偏見、歧視和不透明風(fēng)險。比如區(qū)塊鏈技術(shù)可在政務(wù)公開與廉政監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)信息可追溯、過程可核查，但必須同步加強數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與信息安全管理。在倫理教育上，將技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)正義等內(nèi)容納入干部培訓(xùn)體系，引導(dǎo)黨員干部樹立技術(shù)有界、責(zé)任無界意識。只有在法律制度、倫理教育、技術(shù)監(jiān)管三位一體的框架下，才能保障技術(shù)在治理中的每一次介入，都做到“可審查、可糾錯、可追責(zé)”，使數(shù)智化真正成為善治的力量。
【本文作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生翁梓燁，對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé) 編：張 凡／美編：石 玉