摘 要: 以規劃引領發展，是我們黨治國理政的一條重要經驗。“十五五”規劃建議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為“綱”和“魂”，指明前進方向、把握戰略定力、謀劃重大部署，充分體現馬克思主義的立場觀點方法，為引領中國號巨輪砥礪前行提供思想指南，確立行動綱領。這一規劃建議作出的部署，服務于強國建設戰略的要求，擘畫的藍圖展現出建設社會主義現代化強國的前景。
關鍵詞:“十五五”規劃 治國理政 思想邏輯 現代化
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“十五五”規劃建議），以高瞻遠矚的眼光謀劃發展戰略，作出重大部署，擘畫了未來五年的發展藍圖，為黨和人民走準、走好、走實、走深新時代新征程的奮斗之路，指明方向。
統一思想，為砥礪前行提供根本保證
習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”[1]新中國成立以來，從實施第一個五年計劃，到制定“十五五”規劃建議，我國經濟結構不斷優化，發展協調性顯著增強，社會長期穩定，黨治國理政取得的顯著成效，彰顯中國之治的卓越智慧。中國共產黨團結帶領人民不斷從勝利走向勝利，原因有很多，以規劃引領發展是解讀中國何以成功的一個重要密碼。以制定和實施五年規劃（計劃）體現國家治理的引領性、目標性、統籌性、合規性、有序性，是中國共產黨領導國家建設的一大特色。不同于其他國家，我國接續制定和實施五年規劃（計劃）創造的經驗，使以規劃引領發展成為中國之治的一張獨特名片。
堅持黨的指導思想，是制定和實施五年規劃的首要條件。規劃不是主觀意志的產物，制定什么樣的規劃、怎樣制定規劃，需要有思想指導。黨的指導思想是規劃的綱，舉起指導思想的綱，制定規劃形成各項部署才能“目張”。黨的指導思想，對制定規劃主要有兩方面的意義：一是明確堅持的立場和遵循的原則；二是提供世界觀和方法論的指導。通常的敘事邏輯是：方向是保證，戰略是引領，目標是指向，思想則統領方向、戰略和目標。由此，全面把握“十五五”規劃的精神和部署，必須對堅持黨的指導思想加深認識。
“十五五”規劃建議在總論部分闡明“十五五”時期，經濟社會發展的指導思想，對“十五五”規劃的制定和實施具有統領意義。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央關于制定“十三五”“十四五”“十五五”規劃提出的建議，對指導思想都作出明確規定，從文本看具體表述由兩個層面構成。
堅持黨的指導思想。“十三五”規劃建議的表述為：“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。[2]“十四五”規劃建議的表述為：“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。[3]“十五五”規劃建議的表述為：“堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”。[4]這三個文本的文字表述雖略有不同，但突出以馬克思主義中國化時代化最新成果指導中國實踐的精神完全一致。
堅持黨的指導思想形成的指導方針。結合每個五年規劃實施時期國民經濟和社會發展的具體任務，指導方針體現出符合現實要求的針對性。“十三五”規劃提出“一個以”，即“以提高發展質量和效益為中心”。[5]“十四五”規劃提出“四個以”，即“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。[6]“十五五”規劃提出“五個以”，即“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障”。[7]進入新時代以來，這三個五年規劃，圍繞“中心”“主線”“主題”“動力”“目的”提出的指導方針，一方面，以階段性要求形成重點聚焦；另一方面，以“高質量發展”“改革創新”“滿足人民日益增長的美好生活需要”等核心詞語，體現連續性的特點。
激昂斗志勇往直前，錨定奮斗目標砥礪奮進，中國共產黨和中國人民，在指導思想的科學引領下，形成不竭的強大動力。作為黨治國理政一條重要經驗和中國特色社會主義一個重要政治優勢，科學制定和接續實施五年規劃，要求以堅持黨的指導思想，管正大方向、定準大戰略，作好大謀劃。以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業。奮斗“十五五”時期新征程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，對新時代黨和國家事業發展、推進中華民族偉大復興歷史進程，具有決定性意義。“十五五”規劃建議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為“綱”和“魂”，指明前進方向、把握戰略定力、謀劃重大部署，充分體現馬克思主義的立場觀點方法，為引領中國號巨輪砥礪前行提供思想指南，確立行動綱領。
凝聚人心，形成團結奮進的磅礴力量
習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中指出：“各方面普遍認為，黨的二十屆四中全會重點研究‘十五五’規劃建議問題，對更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，進一步凝聚起全黨全國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有重要意義。”[8]進行偉大事業需要凝聚人心，邁上新征程要求團結奮進。在以習近平同志為核心的黨中央的指導與引領下，“十五五”規劃建議成為凝聚人心、形成合力，共同奮斗新征程的又一個總綱領。
人心齊，泰山移。人心齊的基本要求是團結，團結就是力量，團結才能勝利，團結贏得光明。全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮14億多人民的創造偉力。人民是創造歷史偉業的主體力量，團結奮斗凝聚共識、匯聚力量，對戰勝挑戰、開創未來具有關鍵意義，是中國人民創造歷史偉業的必由之路。
歷史證明，中國共產黨是把全體中國人民擰成一股繩的堅強領導力量，是廣大人民群眾心目中最可靠的主心骨。從新民主主義革命時期，團結人民共同推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，到新中國成立以來，團結各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同舟共濟進行社會主義建設，無不體現出黨的卓越領導力。事實告訴我們，中國歷史上沒有任何一種政治力量，像中國共產黨這樣，能夠做到把規模巨大的人口匯聚成為共同奮斗的磅礴力量。
順應人民意志、回應人民訴求、滿足人民期待，是中國共產黨凝聚人心的重要經驗。廣大人民群眾信賴擁護黨的領導，其中一個重要原因是，中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，始終代表全體中國人民的根本利益，把為人民創造更加美好的生活，作為長期執政的價值取向。人心是最大的政治，凝聚人心堅持把“最大的政治”與“民生為大”相統一，是中國共產黨把全體中國人民緊密團結在一起的秘訣之一。
習近平總書記指出：“《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求。”[9]這個總體性要求，充分體現人民至上的立場觀點方法，把新征程上推動實現國民經濟和社會發展的目標，落腳在“全體人民共同富裕”上。黨的十九大作出從2020年到本世紀中葉兩個階段的安排，提出在第一階段“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的要求。黨的二十大提出，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。“十五五”規劃建議再提“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，其中有兩點值得關注：一是這個要求放在“十五五”時期經濟社會發展的指導思想中闡明，與黨的十九大在階段性部署中提出、二十大在總體目標中提出有所不同；二是形成“總體性要求”的新定位，樹立起“十五五”時期經濟社會發展的方向性坐標，堅持以人民為中心的發展思想，用全體人民共同富裕，檢驗“十五五”時期經濟社會發展的成效。
作為黨治國理政的一條重要經驗，“十五五”規劃的制定，堅持問題導向，把脈現實、問診實踐、形成聚焦，以回應人民群眾的訴求和期盼，對統一全黨全國各族人民的思想、意志、行動，凝聚民心形成合力，團結起來共同接續奮斗、砥礪前行具有重要意義。黨的二十屆四中全會是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。全黨全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化共同奮斗，是勝利完成“十五五”時期各項任務的重要保證。
精準謀劃，描繪強國建設的框架圖譜
曾經帝國主義壓榨、封建主義統治下的舊中國，經濟凋敝、國家衰敗、社會動蕩、人民苦難的記憶難以忘懷。正因如此，中國人民對建設社會主義現代化強國有著強烈的渴望。1963年，毛澤東同志提出，把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國。[10]歷屆黨中央團結帶領人民為之不懈奮斗，以各個歷史時期創造的偉大成就，為建設社會主義現代化強國添磚加瓦。
改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。改革開放深入發展，強國戰略日益成型，強國思維不斷強化，強國藍圖逐漸明朗。黨中央形成一系列引領性概念，提出建設學習強國、金融強國、教育強國、人才強國、航天強國、科技強國、體育強國、制造強國、質量強國、網絡強國、交通強國、文化強國等，形成強國戰略的建設框架和實施圖譜，建設社會主義現代化強國戰略逐漸豐滿，設計不斷完整，路徑日益清晰。中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民邁出強國建設新步伐，在創新實踐中迸發出強國建設的時代強音。
建設社會主義現代化強國的長期奮斗，因成功走出中國式現代化道路，而展現出新的成效。中國式現代化為人類實現現代化提供新的選擇，為中國強起來作出有力詮釋，為強國建設戰略注入新內涵，與強國戰略的實施緊密相聯系。習近平總書記指出：“《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現代化強國‘兩步走’戰略安排，準確把握‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對‘十五五’時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。”[11]“十五五”規劃建議作出的部署，服務于強國建設戰略的要求，擘畫的藍圖展現出建設社會主義現代化強國的前景。
黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，意味著五年規劃把階段性任務與遠景目標相聯系，打通現實與未來，以今天的努力為明天的奮斗夯實基礎。“十五五”規劃建議的制定，延續這一思想，精準謀劃各項部署，推進強國建設的落地實施。新征程實施強國戰略，要求推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
全面發力，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展
一百多年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，皆是以實現中華民族偉大復興為主題。領導新民主主義革命取得偉大勝利，為實現中華民族偉大復興創造根本社會條件；社會主義革命和建設，為實現中華民族偉大復興奠定根本政治前提和制度基礎；改革開放和社會主義現代化建設，為實現中華民族偉大復興提供充滿新的活力的體制保證和快速發展的物質條件；新時代中國特色社會主義的創新實踐，為實現中華民族偉大復興開創嶄新局面。中國共產黨自誕生之日起，就義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。新中國成立以來，黨領導制定一個個五年規劃（計劃），循序漸進、不斷深化，從一個側面反映中華民族偉大復興的發展軌跡。
中國特色社會主義進入新時代，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和人民為實現中華民族偉大復興不懈奮斗的步伐空前有力，輝煌成就續寫了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡新篇章。中華民族偉大復興不斷向前邁進的步伐和持續取得的勝利，正在向世界證明：有過輝煌歷史的民族遭遇衰敗之后，能夠重新振興；曾經強大的國家落伍于世界之后，能夠再發力趕上時代。
黨的二十大報告用三個時間節點的詞，對中國式現代化進行闡釋，體現出實踐探索的歷史邏輯：一是“新中國成立”，二是“改革開放以來”，三是“十八大以來”，表明一步步走過來的前進足跡。“十五五”規劃建議指出：“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”[12]從階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程審視，“十五五”時期無疑是中華民族偉大復興歷程的一個重要階段。以習近平同志為核心的黨中央以“基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”的精準把握，對“十五五”時期作出歷史定位，強調“要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎”。[13]以夯實基礎賦能全面發力，以全面發力作用夯實基礎，是“十五五”時期“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”的內在要求。“十五五”規劃建議的制定，作出系統部署，使全黨全國各族人民在新征程的奮斗中心里有底、行動有方、前進有力。
堅定自信，掌握應對風險挑戰的戰略主動
艱苦奮斗取得的輝煌成就來之不易，必須百倍珍惜。社會主義現代化、中華民族偉大復興不是輕輕松松、敲鑼打鼓可以實現的，必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力。前進的道路從來不平坦，黨的二十大報告指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”[14]
黨的二十屆四中全會貫徹二十大和二十屆歷次全會精神，深刻洞察“十五五”時期，我國面臨的復雜發展環境變化，堅持把中國社會主義建設與世界發展大勢相統一，從牢牢把握“兩個大局”深度演化態勢出發，作出的重大部署體現保持戰略定力和增強必勝信心的充分底氣。“變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。”[15]不確定因素增多并不意味著不能把握，難預料因素增多并不意味著不可掌控。雖然風險挑戰更加嚴峻，但是，我們黨充分具備于危局中開新局的智慧和能力。中國共產黨具有進行偉大斗爭的大無畏精神，中華民族具有不信邪、不怕鬼、不怕壓的民族基因，無論怎樣嚴峻的風險挑戰，都無法阻擋中華民族偉大復興。堅持黨的全面領導、發揮中國特色社會主義制度優勢、形成眾志成城的磅礴力量，是黨和人民勇往直前的不竭動力，是中國人民戰勝各種風險的強大支撐。
“十五五”規劃建議指出，“十五五”時期，必須“保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。”[16]大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，要想將前途命運牢牢掌握在自己手中，必須充分發揮創造歷史的精神主動，集中力量辦好自己的事，打開黨和國家事業發展新局面。
堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是中國自信的總表達，是黨和人民堅信必將戰勝任何風險挑戰的宣示。面對不確定難預料因素增多的風險挑戰，缺乏自信必然茫然無措，喪失自信必然無所作為。
“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的原則：堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全，為黨和人民在新時代新征程上，發揚歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰提供實踐遵循，堅定發展信心。堅定不移貫徹“六個堅持”原則，落實黨中央對“十五五”時期作出的各項戰略部署，對推動中國號巨輪行穩致遠、駛向勝利的彼岸具有重大而深遠的意義。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。“十五五”時期，我們黨必定團結帶領人民，以推動我國國民經濟和社會發展的新成就，樹立起基本實現社會主義現代化、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要里程碑。
【本文作者為華東師范大學終身教授、博導；本文系國家社會科學基金重大項目“新時代中國共產黨執政話語體系建構研究”（20&ZD014）的階段性研究成果】
注釋略
責 編：李 懿／美編：石 玉