高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高效能治理是實現高質量發展的制度保障和關鍵所在。統籌高質量發展和高效能治理，是推進中國式現代化進程中一項具有全局性、牽引性的關鍵任務。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞高質量發展和高效能治理作出一系列重要論述，強調“有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗”“以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動”。這些論述具有深刻的理論邏輯和實踐邏輯，要深入理解高質量發展和高效能治理的時代內涵，把握內在關系，找準統籌推進高質量發展和高效能治理的著力點，更好推動現代化建設行穩致遠。
理解發展和治理的內在關系
黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，其中重要的一條就是堅持高質量發展。高質量發展作為新時代的硬道理，是體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展，貫穿于經濟社會發展的各領域全過程。高效能治理強調的是堅持黨的全面領導的現代化治理，要求通過多元主體高效協同和動態調適的治理機制，推動制度優勢轉化為發展優勢，全面推進各領域協同發展。高質量發展和高效能治理相互依存、相互促進。如果脫離高質量發展的導向，高效能治理會失去目標指向；如果沒有高效能治理，高質量發展會因缺乏穩定環境和制度保障而難以為繼。在實踐中，要重點把握好三個方面的關系。
其一，發展和治理相互促進的內在統一關系。高質量發展要求發展更高水平的生產力，而高效能治理重在調整和完善生產關系，優化資源配置方式與社會運行規則，二者統一于中國式現代化的進程當中。一方面，高效能治理為高質量發展提供堅實保障。在經濟轉型與結構調整的關鍵時期，新舊動能轉換可能伴隨著較大的不確定性。通過營造公平競爭的市場環境、良好的創新創業環境以及和諧穩定的社會環境，高效能治理可以有效應對轉型壓力，為高質量發展創造有利條件、提供制度支撐。另一方面，高質量發展也對治理能力和治理體系提出了更高要求，促使其持續優化和升級。強調通過創新驅動、產業升級、社會治理創新和人工智能賦能等多方面的協同，更好實現經濟、社會、文化、生態、安全等各領域的全面發展。而且，隨著經濟發展邁向創新驅動、綠色低碳、數智賦能的新階段，傳統治理模式亟須變革。例如，數字經濟的蓬勃發展要求治理更加精準智能，綠色可持續發展的實踐也呼喚更嚴格的制度約束和更有效的政策引導。可以說，高質量發展的實踐需求，正在不斷推動治理體系走向更深層次的現代化。統籌好高質量發展和高效能治理的關系，關鍵在于深刻把握其內在統一性與相互促進作用，進而實現二者的動態平衡。
其二，發展和治理協同變革的動態適配關系。高效能治理通過制度創新等為高質量發展注入穩定性和新動能，高質量發展的實踐需求則持續推動治理體系優化升級，二者協同變革并動態適配，從而實現制度供給和發展動能的高水平匹配。一方面，面對全球經濟不確定性加劇和國內轉型壓力加大的挑戰，高效能治理強調借助科學決策、體制機制改革、法治保障等手段，通過健全的宏觀調控、精準的市場監管、穩定的社會治理和完善的公共服務等，有效化解發展中的結構性矛盾，從而為高質量發展掃清障礙、凝聚合力。另一方面，高質量發展所強調的“實數融合”“碳達峰、碳中和”等方向和要求，持續不斷地推動治理體系作出實時響應與變革，促使其向更加精準、更加智能、更加和諧的方向演進。在彼此適配和持續優化的過程中，發展和治理共同構建起制度供給與發展需求之間的正向循環，為中國式現代化注入源源不斷的強勁動力。統籌好高質量發展和高效能治理的關系，就要全面理解“高質量”“高效能”所提出的高標準和高要求，使二者協同適配并形成強大合力，在應對復雜多變的國內外環境中共同推進中國式現代化取得實打實的進展。
其三，發展和治理協調共進的良性互動關系。高效能治理既為高質量發展提供制度基礎，也是其可持續推進的不竭動力，二者在良性互動中形成了協調共進的循環機制，實現同步提升。一方面，高效能治理要求聚焦民生需求，強化技術創新驅動，構建高效規范的制度體系，打造協同有序的制度環境，從而有效激發市場和社會創新動力并持續提升資源配置效率。另一方面，高質量發展過程中的產業升級調整、科技創新突破和人工智能技術應用等，亦為治理能力的提升提供了更加高效的技術工具。而且，隨著高質量發展進入新階段，也必將對治理體系提出更高要求，推動治理向更加科學化、法治化和智能化的方向演進。高效能治理以持續的制度創新和機制優化回應這些重要需求，為高質量發展提供更加堅實的支撐和更加強勁的動力。統籌好高質量發展和高效能治理的關系，必須促進二者良性互動、協調共進，從而形成制度優勢和發展成果彼此賦能的良好生態。
明確戰略路徑和重點任務
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，以高效能治理增強高質量發展、現代化建設新動能，關鍵在于強化頂層設計、優化要素配置、推動數智賦能、健全反饋機制，切實使制度優勢、治理能力與高質量發展需求精準對接，形成“治理—發展”相互促進、相互支撐的良性循環。
一是強化頂層設計，提升治理效能。推動高質量發展和高效能治理，既是一場深刻的變革，更是一項需要全局謀劃、協同推進的系統工程，需要各方面共同參與和協調配合。關鍵在于加強前瞻性和系統性的頂層設計，通過完善戰略規劃和法治保障，切實提高決策的科學性與政策的執行力，穩步推進治理體系現代化、治理過程民主化、治理方式科學化，從而在全面提升治理效能中實現高質量發展。強化頂層設計，要堅持全局謀劃和系統布局，緊扣高質量發展的關鍵領域和核心環節，加強政策制定的統籌協調，確保各項制度安排相互銜接、協同發力，構建上下貫通、左右聯動的一體化治理體系，為高質量發展固本強基。同時，進一步強化戰略導向和系統思維，圍繞高質量發展的內在要求，加快建設系統完備、運行高效、有機協同的現代化治理體系，為深化各領域改革、推進高質量發展提供清晰而穩定的制度基礎。特別是要圍繞高質量發展這一首要任務，著力理順政府、市場與社會之間的關系，持續優化國家治理體系，在體制機制改革中實現重點突破，在加快構建高水平社會主義市場經濟體制中不斷提升現代化治理的科學性、精準性、協同性和有效性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，充分激發各類經營主體活力。
二是優化資源配置，激發發展動能。高效能治理通過科學的決策機制、創新的體制機制、精準的政策設計和有效的政策執行，有力破除資源流動的卡點和堵點，在加快建設全國統一大市場中有效引導各種資源的合理配置，為培育新質生產力、激發發展新動能奠定堅實基礎。優化資源配置要求堅持精準施策和動態調整，促進資金、技術、數據、人才等關鍵資源向戰略性新興產業和創新型項目高效集聚，支持新質生產力發展壯大。同時，進一步構建和完善多元協同治理機制，形成政府、市場、社會組織等共同參與的共治格局，凝聚各方力量，實現跨部門、跨領域和跨區域的高效協同，共同解決發展中的各種問題，進一步提升政策落地的整體性和協同性，以便形成各治理主體和治理客體共同推動高質量發展的強大合力。同時，要持續深化簡政放權，提升政務服務的便捷性、完善性、便民度，進一步優化營商環境，切實減輕經營主體負擔，推動各種生產要素自由流動、高效配置，更好推動高質量發展。
三是推動數智賦能，打造增長引擎。隨著新一代數字技術的迅猛發展和深度應用，新技術正在全面融入現代化建設各領域。高效能治理強調以現代信息技術手段提升治理能力，通過深化智能技術與治理實踐的有機融合，為高質量發展鍛造強勁且可持續的新增長引擎。數智技術賦能，需要將大數據、人工智能和區塊鏈等數智技術深度融入治理的全過程各環節，持續增強對經濟社會復雜問題的實時感知、精準研判和快速響應能力，進一步提升治理決策的科學化和政策執行的精細度，實現治理效能的全面躍升。同時，進一步創新和拓展數智技術應用場景，持續激發數據賦能治理的深層活力。通過提升數字治理水平，不斷釋放數字紅利，并將其轉化為治理效能，而治理效能的提升又進一步優化創新生態和營商環境，逐步構建起“數智賦能—治理升級—發展提質”的有效路徑。此外，還要依托數智技術推動治理模式變革，加快形成整體協同、精準可及的治理新形態，進而實現政策制定更加科學、公共服務更加精準、執行落地更加高效、治理能力與發展質量共同提升的新局面。
四是健全反饋機制，形成良性循環。這需要堅持問題導向和系統思維，敏銳識別和響應高質量發展進程中不斷涌現的新需求，將其作為治理優化的重要方向。通過持續優化風險預警、績效評估等相關機制，推動治理體系的迭代完善和治理能力的動態升級。同時，進一步強化底線思維，筑牢安全發展根基，建立健全全域風險預警和應急防控體系，顯著增強在關鍵領域的風險監測預警能力和突發事件高效處置能力，為高質量發展提供堅實的安全保障。特別是要強化系統防控，著力健全覆蓋監測預警、快速響應和應急保障的全鏈條風險治理機制，最大限度防范化解系統性風險，保障高質量發展和高水平安全。
（作者系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江工商大學校長）
