摘 要：“十五五”規(guī)劃建議提出加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實施“人工智能 +”行動，全方位賦能千行百業(yè)。面向未來、錨定目標，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)“倍增”效應(yīng)，將為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我們要準確把握從“數(shù)字”到“數(shù)智”的政策演進，深刻認識我國產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的生動實踐，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。 

關(guān)鍵詞：人工智能 數(shù)智時代 數(shù)智賦能 “十五五”規(guī)劃建議 

【中圖分類號】TP18；F124 【文獻標識碼】A

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）多次提及“數(shù)智”概念，強調(diào)“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”，部署“促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型”“推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造”“推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化”“推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能”“推進全民健康數(shù)智化建設(shè)”[1]等任務(wù)。面向未來、錨定目標，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)“倍增”效應(yīng)，將為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

“數(shù)字”到“數(shù)智”的政策演進

習(xí)近平總書記堅持胸懷天下，深刻洞察人類發(fā)展進步潮流，把握世界科技發(fā)展大勢。在地方工作期間，習(xí)近平同志重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟，2000年在福建工作期間提出建設(shè)“數(shù)字福建”，2003年在浙江工作期間提出建設(shè)“數(shù)字浙江”[2]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，2016年在十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要做大做強數(shù)字經(jīng)濟、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，同年在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倡議，得到各國領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的普遍認同。2017年在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。[3]

我國積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綠色化、數(shù)字化、智能化加快發(fā)展，將創(chuàng)新勢能持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能。2017年，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出“以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，發(fā)展智能經(jīng)濟，建設(shè)智能社會”[4]。2025年，《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，“加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)”，“到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐”[5]。

“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于數(shù)智化的表述，是對數(shù)字技術(shù)、人工智能歷史發(fā)展的科學(xué)總結(jié)。數(shù)智化不是數(shù)字化和智能化的簡單疊加組合，而是數(shù)字化和智能化的有機融合，是在數(shù)字化基礎(chǔ)上融合應(yīng)用機器學(xué)習(xí)、人工智能等智能技術(shù)的過程，數(shù)智化是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議中提出，運用“數(shù)智技術(shù)”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動能，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，“數(shù)智技術(shù)”首次出現(xiàn)在黨的文件。2025年10月，“十五五”規(guī)劃建議6次提到“數(shù)智”一詞，反映出人工智能正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。2025年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第二階段會議上，進一步提出“強化數(shù)智賦能”[6]，要充分發(fā)揮新技術(shù)的驅(qū)動和賦能作用，搶抓數(shù)字化、智能化、綠色化機遇，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激活數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。

我國產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的生動實踐

人工智能作為戰(zhàn)略性技術(shù)的效能不斷釋放。習(xí)近平總書記指出：“人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。”[7]當前，以大模型、智能體為代表的人工智能基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)加速躍升，算力設(shè)施不斷加強、應(yīng)用生態(tài)逐漸豐富，經(jīng)濟社會數(shù)字化進程中“智”的內(nèi)涵更加凸顯，人工智能作為戰(zhàn)略性技術(shù)的效能不斷釋放。截至2025年6月，全國在用算力中心標準機架1085萬架，智能算力規(guī)模達788EFLOPS，位居全球前列；日均Token（大語言模型生成內(nèi)容單位）消耗量突破30萬億，較2024年初增長300多倍；生成式人工智能用戶規(guī)模達5.15億人，較2024年底增長2.66億人。智能終端成為經(jīng)濟發(fā)展新增長點，2025年1月至10月智能無人飛行器制造、智能車載設(shè)備制造增加值同比分別增長54.7%、25.5%。[8]

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的活力不斷激活。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達41.06澤字節(jié)（ZB），縱向看較“十三五”末翻了一番多，橫向看在全球占比達26.67%。人均數(shù)據(jù)生產(chǎn)量是“十三五”末的2.2倍，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家。截至2025年9月，全國高質(zhì)量數(shù)據(jù)集總體量超500PB。數(shù)據(jù)交易市場展現(xiàn)巨大潛力，交易品類日益豐富，涵蓋金融、醫(yī)療、工業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。人工智能模型訓(xùn)練推動數(shù)據(jù)交易需求攀升，截至2025年6月底，各地高質(zhì)量數(shù)據(jù)集累計交易額近40億元，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)掛牌的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集總規(guī)模達到246PB。[9]

數(shù)智技術(shù)融合的新場景不斷涌現(xiàn)。人工智能等新技術(shù)在越來越多的領(lǐng)域替代和改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工具，這是人類社會邁向數(shù)智時代的重要標志。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）2025中國工業(yè)企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，工業(yè)企業(yè)應(yīng)用大模型及智能體的比例，從2024年的9.6%，顯著提升到2025年的47.5%。在機器人領(lǐng)域，2025年前三季度，我國機器人行業(yè)營收同比增長29.5%，工業(yè)機器人產(chǎn)量達59.5萬臺，服務(wù)機器人產(chǎn)量達1350萬套，均已超過2024年全年產(chǎn)量。在智能駕駛領(lǐng)域，2025年前7個月，我國乘用車市場搭載L2級組合駕駛輔助系統(tǒng)的新車滲透率已達62.58%，較去年同期增長6個百分點。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，我國已有969家企業(yè)在民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)完成了登記注冊，備案產(chǎn)品3191種，超過478萬架。預(yù)計2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模1.5萬億元，2030年突破2萬億元。在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，人工智能驅(qū)動智能浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置（FLNG）等海工裝備快速發(fā)展，全球在建或籌劃超過30個FLNG項目，新增規(guī)模數(shù)百億美元，我國處在第一梯隊。在太空經(jīng)濟領(lǐng)域，太空計算衛(wèi)星星座搭載長征二號丁運載火箭2025年5月14日在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射，標志著我國首個整軌互聯(lián)的太空計算星座正式進入組網(wǎng)階段[10]，把算力送上太空，推進“人工智能+空天”產(chǎn)業(yè)變革。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要抓手

加強數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新。開展大模型、智能體、高端芯片、量子科技等關(guān)鍵技術(shù)體系化攻關(guān)，夯實技術(shù)底座，做強算力體系，形成中國特色的信息智能、物理智能、時空智能、群體智能、組織智能一體化智能發(fā)展格局。在信息智能方面，建設(shè)自主可控的語言模型、世界模型，提升智能體對多模態(tài)信息的理解、推理與生成能力，推動智能算法與知識資源協(xié)同演進，促進智能體賦能制造、交通、科研事業(yè)。在物理智能方面，大力發(fā)展具身智能與端側(cè)智能，推動“感知—認知—執(zhí)行”一體化融合，鼓勵發(fā)展智能“跨域”裝備，支持航空航天、海洋、能源等領(lǐng)域形成裝備智能化、系統(tǒng)化、集成化新優(yōu)勢。在時空智能方面，依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和遙感測繪體系，構(gòu)建統(tǒng)一的時空基準與數(shù)據(jù)支撐體系，提升自然資源管理、交通運輸、應(yīng)急安全等領(lǐng)域全時空智慧感知與動態(tài)調(diào)度能力。在群體智能方面，推動人機群體在復(fù)雜系統(tǒng)中自治協(xié)作與魯棒控制，提升網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下集體學(xué)習(xí)、協(xié)同決策與系統(tǒng)進化能力。在組織智能方面，面向超大規(guī)模系統(tǒng)與跨域復(fù)雜組織，構(gòu)建開放可演化的智能體系架構(gòu)，提升系統(tǒng)級資源配置、任務(wù)協(xié)同與動態(tài)決策能力，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與經(jīng)濟社會治理提供支撐。

推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。以“四網(wǎng)融合”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌謀劃信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，推動設(shè)施融合、數(shù)據(jù)融合、生態(tài)融合、應(yīng)用融合，建設(shè)智能高效、協(xié)同創(chuàng)新、以人為本、共享發(fā)展的數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施體系。以“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)、智聯(lián)”為方向，統(tǒng)籌推進空中走廊、地上通道、地下與水下管廊等多層空間通道的結(jié)構(gòu)集約與功能互補，構(gòu)建面向算力、能量、物流和數(shù)據(jù)高效協(xié)同的共用體系，推動車載、電子等智能終端設(shè)施軟硬件一體化，夯實智能基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展能力。以“人車家城”全生態(tài)為牽引，系統(tǒng)部署覆蓋生產(chǎn)生活全場景的泛在智能感知體系，推動人、車、家、城在空間、數(shù)據(jù)與服務(wù)層的深度互聯(lián)與融合演進，支撐數(shù)字經(jīng)濟與智能社會的協(xié)同發(fā)展。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億元。[11]

促進數(shù)智技術(shù)新場景建設(shè)。促進重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持場景化、圖譜化推進，推動工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域加快形成智能生產(chǎn)、智能調(diào)度與智能運維新模式。一體推進區(qū)域試點示范，按照《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等部署，統(tǒng)籌建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)、車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、“車路云一體化”試點城市、內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展先行先試區(qū)、港口自動駕駛示范區(qū)、智慧礦山無人運輸技術(shù)驗證區(qū)，推進構(gòu)建陸地、低空、內(nèi)河、沿海、遠洋智能協(xié)同體系。構(gòu)建全域全鏈數(shù)字孿生，落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》要求，積極借鑒水利部構(gòu)建數(shù)字孿生流域、雄安新區(qū)打造“無處不在、處處可用”城市智能生命體的經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)、城市、交通、能源、環(huán)保等行業(yè)數(shù)字孿生體系統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，實現(xiàn)多域數(shù)字孿生體的模型互聯(lián)、數(shù)據(jù)互融與智能協(xié)同。

探索數(shù)智賦能產(chǎn)業(yè)治理。構(gòu)建數(shù)智技術(shù)綜合平臺和“治理智能中樞”，統(tǒng)籌建設(shè)產(chǎn)業(yè)、交通、城市等各領(lǐng)域智能中樞，實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。深化人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理體系方面應(yīng)用，聚焦產(chǎn)業(yè)運行模擬、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字孿生、政策仿真推演、科技監(jiān)測服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，從數(shù)智技術(shù)邏輯中凝練治理智慧、提升治理能力，助力開拓數(shù)智化發(fā)展新局面。推動智能原生企業(yè)成長，構(gòu)建支撐智能科學(xué)原理驗證與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的新型科研實驗平臺，培育具備智能認知與人機協(xié)作能力的未來型勞動者群體，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與社會結(jié)構(gòu)演進的協(xié)同演化。

【本文作者為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委副書記】

注釋略

責 編：周小梨／美編：石 玉