從“十一五”開始，我國采取了一系列措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，其中力度最大的一項(xiàng)工作就是推進(jìn)節(jié)能減排。“十一五”期間，我國單位GDP能耗五年累計(jì)下降19.2%，從國際對比來看，任何國家都沒出現(xiàn)過能耗水平在短時(shí)間內(nèi)能下降如此之快。“十二五”的目標(biāo)是單位GDP能耗再下降16%。除了節(jié)能減排，人們注意到，新一屆政府更加注重食品藥品安全，著力推動(dòng)安全發(fā)展，在處理公共突發(fā)事件的同時(shí)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力較大，人們擔(dān)心為了穩(wěn)增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)不會(huì)又回到過去的老路上，轉(zhuǎn)型升級的步伐會(huì)不會(huì)減緩？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛。
沒有政府行為方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變難以進(jìn)行
我國一直在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型的大方向是什么？馮飛說：“我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的整體方向應(yīng)該是以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展和包容發(fā)展。”
近期，食品藥品安全事件頻發(fā)，老百姓對此意見比較大，在應(yīng)對相關(guān)的突發(fā)公共事件過程中，管理方式逐漸從過于強(qiáng)調(diào)前置性審批轉(zhuǎn)到以過程監(jiān)管為主，更加強(qiáng)調(diào)事中和事后的過程監(jiān)管，試圖從根本上解決問題。不僅僅是食品藥品安全，新一屆政府十分注重把應(yīng)對挑戰(zhàn)、處理公共突發(fā)事件作為助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的抓手。比如應(yīng)對禽流感疫情時(shí)，著力推動(dòng)畜禽業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在抓安全生產(chǎn)、環(huán)境安全過程中，把促進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容等。
與此同時(shí)，我國越來越注重創(chuàng)新發(fā)展。馮飛說：“比如大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。有別于存量的產(chǎn)業(yè)升級，這是一種增量發(fā)展的思路。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能支撐和服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，相輔相成。這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。”
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要做的是體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。沒有體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型、政府行為方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是難以進(jìn)行的。為了更有效地推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，新一屆政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。我們現(xiàn)有的體制基本上是為實(shí)現(xiàn)規(guī)模和速度擴(kuò)張服務(wù)的，但在轉(zhuǎn)型的時(shí)候，特別是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，現(xiàn)行的體制機(jī)制反而形成了約束。在體制機(jī)制的問題上最需要突破的就是政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是解決政府行政審批事項(xiàng)過多。最近，國務(wù)院決定取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，拉開了新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級釋放了巨大的改革紅利。
增速下滑倒逼轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)歷痛苦更有利于長遠(yuǎn)發(fā)展
當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力較大的情況下，轉(zhuǎn)型升級的步伐會(huì)不會(huì)減緩？馮飛說：“我想中國經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)憂大于近慮，所謂遠(yuǎn)憂就是我們現(xiàn)在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，突出特點(diǎn)就是支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長的一些因素如今正在消失，過去已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢比如要素低成本等正削弱，亟待形成新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量和與現(xiàn)階段相適應(yīng)的比較優(yōu)勢。”
