黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。近年來，各地在推進強鎮擴權的試點中成效顯著。浙江在這方面一直走在全國前列，取得了很好的經驗。2007年，浙江省政府下發《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，實施強鎮擴權的發展戰略。2009年7月，寧波市委、市政府出臺《關于深化中心鎮改革加快衛星城市發展的若干意見》，明確提出通過5年時間，將8個中心鎮發展成為寧波都市圈的衛星城市，并開展試點工作。
強鎮擴權對于鎮域經濟社會發展的積極效應
衛星城的擴權無疑給地方政府處理地方性的經濟社會事務帶來了空間，并由此顯現出一系列的積極效應。
財權下放緩解了事權與財權不匹配的矛盾。從宏觀而言，中國現有的地方政府管理呈現出財權上移與事權下放的體制特征，基層政府的財權空間不斷被壓縮而事權卻不斷增加，從而增加了事權與財權的不匹配。寧波市衛星城的建設中，進一步完善試點鎮的財政體制，調整現行財政體制的分成比例，加大衛星城建設基金的補助力度，擴大對公共設施的投入，不斷加大政策傾斜扶持力度。市財政還設立了衛星城市試點專項資金用于項目補助和考核獎勵。這一系列措施使試點鎮的財力得到明顯提升，在一定程度上緩解了衛星城發展過程中的資金瓶頸問題，保障了政府公共物品的供給能力。
有效化解了試點鎮“權小責大、權責不一”的矛盾。2012年，寧波市委、市政府辦公廳出臺《關于進一步推進衛星城市創新發展的實施意見》，進一步明確了原本由縣一級行使的經濟社會管理權限下放到試點鎮，包括規劃實施權、投資審批權、土地出讓權、土地收儲權、財政預算和財政政策制定權、城市綜合執法權等。試點鎮的行政執法權限明顯擴大，自主性和制度創新空間得到了拓展，緩解了“權小責大，權責不一”的矛盾，為其因地制宜實施區域發展戰略提供了體制、機制保障。
