2月24日，我國環(huán)境保護部通報近日對河北石家莊、唐山、廊坊等地大氣污染防治督查情況，發(fā)現(xiàn)三地都存在企業(yè)治污設施不健全、運行不正常的情況，面源污染問題多，揚塵嚴重，露天焚燒垃圾多有發(fā)生。這是在河北鐵腕治理環(huán)境污染和化解產(chǎn)能過剩背景下的“環(huán)境法治”狀況。很多環(huán)境法缺乏技術規(guī)范、標準和法律責任的配套，不能發(fā)揮預期的規(guī)范作用，反映了社會共同體期待環(huán)保又無力或不愿意真正環(huán)保的復雜社會心理。
雖然人口、土地、水、節(jié)能、環(huán)保等政策被列為基本國策，但經(jīng)濟增長仍然沒有擺脫高污染、高耗能的傳統(tǒng)發(fā)展方式。單純依靠環(huán)保部門來抓環(huán)保和污染治理，或突擊式推進“淘汰落后產(chǎn)能”，不僅成本高、代價大，而且環(huán)境得到改善和恢復的速度遠遠落后于環(huán)境受到污染和破壞的速度。
因此，必須通過信息公開、民主協(xié)商等方式把環(huán)境與發(fā)展的平衡向社會公眾開放，以凝聚社會共識，建立起“真轉真變”的長效機制，使污染控制、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設真正融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，才能確保“環(huán)境底線”不被突破。
霧霾治理同樣需要系統(tǒng)認識和應對。認知層面，信息透明是認識、解決問題的基礎；行為層面，除了呼吁政府、企業(yè)和公眾“從自身做起”，更要對社會主體的行為進行實質性法律約束。如果沒有法律責任約束，即便采取運動式執(zhí)法等鐵腕行動，也改變不了環(huán)境法的“軟法”地位，抑制不住“破窗效應”的行為沖動。
霧霾危害和健康影響的鑒定不可能都建立起直接的因果關系，概然的判斷離不開醫(yī)學和科技手段。因此，需要政府定期發(fā)布有公信力的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量、健康影響等公共信息，作為日常生活的行動參考。
建議將“美麗中國”和生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略目標體系，提升到社會發(fā)展戰(zhàn)略決策的前端，與“富強、民主、文明、和諧”一道成為中國夢的基本要素，以共同指引改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（作者：中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員）
