我國企業年金發展現狀淺析

【摘要】近年來，企業年金在世界各國都得到了快速發展，已經成為提高社會養老保險替代率、改善養老生活質量的重要方式。但我國的企業年金仍處于起步階段，覆蓋面過窄，企業參保率僅為0.36%，企業和員工參與企業年金積極性不高、企業年金積累的基金本身的安全性不高、企業年金收益率過低，難以承擔起養老保障的第二支柱重任。

【關鍵詞】企業年金　年金規模　第二支柱

隨著人類平均壽命的延長，各國老年人口數量不斷增加，只依靠社會養老保險，難以解決老齡化給政府帶來的養老金支付壓力。在此背景下各國開始積極開展“三大支柱”的養老保障體系。其中第二支柱的企業年金發展速度比較迅猛，全球企業年金的基金總額占GDP的比重已經達到20%，其中美國、英國、瑞士、智利等國家甚至高達60%以上。但我國企業年金起步晚，從1994年開始企業年金制度的試點，發展到2003年時，企業年金資產占GDP的比重僅為0.6%。不僅我國企業年金的基金規模比發達國家小，在企業年金的覆蓋率方面，我國也處于落后階段。有些國家企業年金的覆蓋率和公共養老保險幾乎相同，基本實現了全覆蓋，如丹麥和法國；部分國家企業年金的覆蓋率也超過了50%，如加拿大和英國等。①而我國企業年金的覆蓋率僅為0.36%。由此可見，我國企業年金無論覆蓋率方面，還是總體規模都遠遠落后發達國家。

我國企業年金的發展階段及特征

萌芽階段。隨著20世紀80年代傳統養老保險制度改革的進行，我國企業年金制度開始進入萌芽階段，個別行業和企業開始嘗試建立企業年金，但由于沒有相關政策的指導和規范，覆蓋范圍僅局限于個別企業。

企業補充養老保險階段。1991年，我國企業職工養老保險開始嘗試個人繳費，同時國務院為了彌補個人繳費所付出的成本，提出了鼓勵企業實行補充養老保險，并從1994年開始在上海、沈陽等城市建立試點。該階段共有16247戶企業按照相關規定嘗試開展了企業補充養老，參保職工達560余萬人。但由于國務院沒有制定全國統一的政策，各地做法各異，沒有明確稅收優惠政策，管理部門不統一等問題逐漸突顯。

企業年金的試點階段。隨著國務院2000年《關于完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》的出臺，我國企業補充養老保險開始更名為企業年金，確定了企業年金的基本模式，在遼寧、黑龍江等省市開始試點，并規定有條件的企業應建立企業年金，提取本企業職工工資總額的4%列入成本，將積累的企業年金實行市場化管理及運營。

企業年金的規范發展階段。2004年，勞動和社會保障部頒布了《企業年金試行辦法》，對我國企業年金的建立和運行進行了明確規定，開始了市場化的運作模式。該階段已有25個省頒布了企業年金的優惠政策，允許企業年金的部分繳費在稅前列支，并將企業年金的管理由原來的社會保險經辦機構管理和行業經辦機構管理并存向市場化管理轉變，使企業年金結束了雙軌制管理。

我國企業年金的總體運行狀況

參保企業和職工數量逐年遞增。我國建立企業年金的企業和職工人數分別從2006年的2.4萬家和964萬人增加到2011年的4.49萬家和1577萬人，無論是建立企業年金的企業數量還是覆蓋的職工人數都實現了快速增長。（參見表1）

表1：企業年金參保企業和職工數量（2006～2011年）

企業年金的基金規模不斷擴大。我國企業年金基金規模從2008年的1911億元，增加到2011年底的3570億元，除2010年外，增長率均保持在25%以上，總增長勢頭良好。（參見表2）

表2：2008～2011年企業年金基金規模的推移

出處：《人力資源和社會保障事業發展統計公報》

企業年金基金累計結存增長迅速。2011年末，我國企業年金基金累計結存為3570億元，相比上年的2809億元增加了761億元，增長了27個百分點。