黨的十八大要求，到2020年小康社會(huì)全面建成之時(shí)，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，因此2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步要求以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住農(nóng)業(yè)戶籍人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
要解決農(nóng)民市民化問題，必須弄清農(nóng)民人口現(xiàn)狀，找到農(nóng)民市民化的有效途徑。面對巨量農(nóng)村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮(zhèn)化都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。
當(dāng)前中國農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的幾個(gè)總量特征
（一）農(nóng)民人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
1.全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為8.8億。根據(jù)公安部2011中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為88521萬人。
2.全國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為6.3億。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人；根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，則鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?5.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為62820萬人。
3.全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為2.6億。2011年全國農(nóng)業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人。
（二）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)
1.全國鄉(xiāng)村常住人口中農(nóng)民工為1.3億。農(nóng)民工中本地農(nóng)民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內(nèi)”以及“省外”務(wù)工的農(nóng)民工常住城市，為城市常住農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農(nóng)民工9415萬，總計(jì)12619.3萬農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村。這部分農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，在從事非農(nóng)生產(chǎn)的同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.全國鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為2.6億。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》2011年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，2011年全國鄉(xiāng)村人口中年齡為16～59歲、19～59歲的人口分別占64.24%、60.23%，以此比例推算出2011年16～59歲、19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口分別為40355.6萬、37836.5萬人。16～18歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口主要是高中生或農(nóng)民工。
根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2011年農(nóng)民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16～20歲的比重為6.3%。若16～20歲的人口比重按年齡平均分布，則16～18歲的比重約為3.78%，19～59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工為12142.3萬人。 19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的19～59歲的勞動(dòng)力）為25694.2萬人。
3.全國鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口為2836萬人。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約為2836萬人。
