總書記為何兩次提及“孤島現象”（3）

科技創新活動的投入：“資金孤島”“人員孤島”“機構孤島”

我國研發活動呈“孤島”現象，主要概括為研發活動少而集中。對研發活動的經費投入主要是由少數行業和一些大型企業的重點項目在支撐，研發活動本身缺乏可持續性。一旦某些項目終結，沒有新的重點項目及時跟進，整個研發活動的投入就會明顯回落。同時，我國的研發活動類型大量集中在試驗發展方面，對于創新理論起支撐作用的基礎性研究力度較弱。

資金孤島

我國研發經費內部支出的來源主要有四個方面：政府資金、企業資金、國外資金以及其他方面的資金。據統計，2013年，我國研發經費支出中，政府資金約2500多億元，占總支出金額的21.11%；企業資金約8837多億元，占總支出金額的74.60%；國外資金約106億元，占總支出金額的0.89%；其他方面的資金約402億元，占總支出金額的3.40%。數據比較顯示，企業資金占研發經費支出的絕對主體地位。

而回溯2003年，在我國研發經費支出中，政府資金所占比重約為80.28%，企業資金所占比重約為5.22%，國外資金所占比重約為0.43%，其他方面資金所占比重約為14.07%。由數據的比較可以發現，10年前政府出資是研發活動經費的主要來源，“資金孤島”可謂名副其實。

10多年來，企業資金投入逐漸成為破解科技創新“資金孤島”的主要手段。在以政府投入為主的科技創新活動中，政出多門、權力分割可能在某種程度上限制政府資金用于研發經費的使用效率，所以讓企業更多地、積極地參與自主研發，使科技創新成為企業的經營行為，可以顯著提升資金的組合效率。

當然，為保證企業資金積極用于研發活動，并保證高使用效率，需要塑造良好的法律環境，推動企業間積極合作又有效競爭的局面形成。10幾年來，我國政府先后頒布一系列法律、法規，如《促進科技成果轉化法》《專利法》《合同法》等。這些法律法規的實施，將利于我國科技創新環境的優化。

環節孤島

我國的研發活動按內容環節可分為三類，即基礎研究、應用研究、試驗發展。以人員投入定量核算，這三種研發活動類型呈現顯著的差異。據統計，2013年，我國全年投入研發活動的研究人員當量為353.28萬人·年。其中，從事基礎研究的人員當量為223.19萬人·年，占比約為6.32%；從事應用研究的人員當量為39.56萬人·年，占比約為11.20%；從事試驗發展的人員當量為291.40萬人·年，占比約為82.49%。比較三種研發活動類型的人員投入差異，試驗發展研究已然成為科技創新活動中的“孤島”。

回顧2003年，我國全年投入研發活動的研究人員當量僅為20.40萬人·年。其中，從事基礎研究的人員當量占比約為12.75%；從事應用研究的人員當量占比約為38.73%；從事試驗發展的人員當量占比約為48.53%。

通過對比，我們可以發現研發活動類型中“環節孤島”的現象逐步明顯，大量的研究人員集中在應用研究和試驗發展中，尤其是試驗發展很大程度被逐步強化。不可否認的是，應用研究和試驗發展更有可能使研究成果快速轉化為生產力，但這種變化所產生的孤島效應也使基礎研究成為研發活動中的薄弱環節，以至基礎研究成為了科技創新活動中的“洼地”。

機構孤島

當前我國研發活動的主體機構主要包括企業、研究與開發機構、高等學校及其它。2013年我國研發經費支出中，企業機構使用的額度大約是9076億元，占總研發經費支出的76.61%；研究與開發機構使用的額度大約是1781億元，占總研發經費支出的15.04%；高等學校使用的額度大約是857億元，占總研發經費支出的7.23%；其他機構使用的額度大約是133億元，占總研發經費支出的1.12%。

而在2003年我國總研發經費支出中，企業機構使用的研發經費占比約為62.38%；研究與開發機構使用的研發經費占比約為25.93%；高等學校使用的研發經費占比約為10.53%。相比10年前，我國當前研究與開發機構所使用的研發經費占比已經顯著降低。

我們應當認識到，研究與開發機構和高等學校所具備的研發優勢都屬于要素優勢，具有基礎性、潛在性的特征，在轉為生產力的研發效率方面，不及企業研發機構。企業研發活動經費的顯著增加，印證了10多年來中國制造業的擴張，不僅表現在生產規模上，還體現在企業的運營效率上。企業研發活動增加為中國經濟增長的高效率提供了技術保障。但能否持續、廣泛、扎扎實實地實現技術改進，還有賴于整個創新體系中的各種創新主體的協同配合。這就需要打破大學、企業與政府之間過去相對封閉的狀態，使創新與社會生產、生活實際實現更為緊密的聯系，為推動科技創新提供重要條件。