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    “裂變式賄賂”觸發(fā)“腐敗同盟”(4)

    “塌方式腐敗”治理:幾點(diǎn)對策建議

    面對局部地區(qū)發(fā)生的“塌方式腐敗”,該如何進(jìn)行有效的治理呢?毫無疑問,完善權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,是治本之策。在具體思路上,筆者認(rèn)為,應(yīng)該著重從以下三個(gè)方面入手。

    完善控權(quán)的“制約”設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國控權(quán)制度設(shè)計(jì),往往重視自上而下的監(jiān)督而忽視多向度的制約。監(jiān)督以結(jié)果合法性為導(dǎo)向,保持事權(quán)完整以實(shí)現(xiàn)效率;而制約以過程合法性為準(zhǔn)繩,保證事權(quán)分解以達(dá)到制衡。監(jiān)督控權(quán)通過設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),自上而下進(jìn)行權(quán)力控制;而制約控權(quán)通過維持權(quán)力關(guān)系的制衡性,多向度地進(jìn)行權(quán)力控制。監(jiān)督控權(quán)的單向性、隨時(shí)介入性、主觀性、可選擇性,決定了被監(jiān)督者和監(jiān)督者都存在著實(shí)施腐敗、且規(guī)避懲罰的機(jī)會(huì)。在山西窩案中,作為監(jiān)督者的紀(jì)檢監(jiān)察部門,也成為了腐敗網(wǎng)絡(luò)中的一部分。強(qiáng)化制約控權(quán),強(qiáng)調(diào)要對事權(quán)進(jìn)行合理的分工,讓地方黨政、人大、司法之間構(gòu)成一種多向度的制衡關(guān)系。

    強(qiáng)化對行賄的懲處力度。從目前的司法實(shí)踐來看,對于企業(yè)或社會(huì)向公職人員行賄,行賄者若配合檢察機(jī)關(guān),往往能夠獲得較輕刑罰甚至免于處罰或免于追究刑事責(zé)任。這在一定程度上降低了行賄者的腐敗代價(jià),助長了行賄者的腐敗交換動(dòng)機(jī)。而對于政府內(nèi)部的公賄行為,則由于其往往能夠給地方或部門帶來政績,從而得到地方領(lǐng)導(dǎo)的庇護(hù),甚至妨礙紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)的查處。加大行賄懲處力度,提高對賄賂行為的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知,有利于遏止賄賂的裂變式擴(kuò)散,進(jìn)而防止“塌方式腐敗”的形成。

    提升政府信息的公開度。信息公開、程序透明是杜絕腐敗的必要條件。將政府行為置于社會(huì)群眾的目光之下,能極大地限制各種腐敗行為的產(chǎn)生。然而,對目前政府而言,社會(huì)監(jiān)督渠道的嚴(yán)重缺乏,政府信息的不透明,導(dǎo)致了政府內(nèi)部運(yùn)作容易成為一個(gè)“黑箱”。“塌方式腐敗”是一個(gè)不斷積累膨脹的過程,是由無數(shù)環(huán)節(jié)的腐敗相互扣連疊加而成。因此,推進(jìn)政府信息公開,讓社會(huì)了解各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作,發(fā)揮監(jiān)督作用以避免腐敗塌方性地出現(xiàn)。

    (作者為浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任、教授)

    (注:本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“反腐敗法治化與科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號:14ZDA016;浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生毛益民對本文亦有貢獻(xiàn))

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    [責(zé)任編輯:趙帆]
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