兩地城市治理績效評估的比較
網格化管理系統與CitiStat系統的共性特征
首先，兩者都注重利用問題信息開展績效評估。績效評估發揮作用有賴于及時收集并反饋公共服務提供的問題信息。網格化管理系統和CitiStat系統都注重通過專門渠道收集問題信息，并利用問題信息對各部門履行職責進行即時監督。
其次，兩者都設有專門機構負責績效評估工作。網格化管理系統設有獨立于各部門之外的監督指揮中心，負責對社會治理和公共服務供給進行監管。CitiStat系統設有績效評估辦公室，專門負責績效數據分析。
再次，兩者都提升了部門回應性和公共服務效率。網格化管理系統依靠監督員和熱線電話獲取問題信息，促使公共部門及時回應并處置問題。巴爾第摩市依靠熱線電話收集問題信息，同時依賴部門提交績效數據。為提升績效水平，各部門不得不主動改進公共服務質量。
最后，兩者都受到廣泛關注，并引起其他城市仿效。在中國，2005年，建設部向各省、自治區、直轄市建設廳下發文件，決定在全國推廣北京市網格化管理模式。此后，上海、天津、重慶、深圳、南京、成都等城市紛紛仿效。目前，全國有200多個城市建立了網格化管理系統，形成了中國特色的市政績效評估模式。巴爾第摩市在建立CitiStat系統后，美國很多城市也派代表前往訪問、考察和學習，一些國外城市也慕名前訪。
網格化管理系統與CitiStat系統的差異性
首先，兩者收集績效信息的基本途徑不同。網格化管理系統主要依靠監督員巡邏并報告問題信息。在朝陽區網格化管理系統立案監督的各類問題中，熱線電話反映的問題只占7%。而巴爾第摩市CitiStat系統主要依靠公眾投訴收集問題信息，大多數績效信息來自于非緊急救助熱線。
其次，兩者開展績效評估的信息應用不同。網格化管理的績效評估信息主要反饋給執行部門，著眼于在部門內部改進資源配置和治理手段。而巴爾第摩市CitiStat系統的績效評估信息則主要直接反饋給決策層，每兩周召開一次市政績效會議，市長和各部門負責人共享績效數據。
最后，兩者的運行成本差異較大。網格化管理聘有較大規模的監督員隊伍，加上監督指揮中心的管理人員、信息平臺和熱線電話的工作人員，整個系統的人員成本較大。此外，網格化管理需要開發管理信息系統、購買大量硬軟件設備，中等規模城市的初始投入都要達幾千萬元。而巴爾第摩市CitiStat系統的雇員一直穩定在6-8人，初始投入和日常維護成本都比較低。
完善城市治理績效評估系統的建議
北京市網格化系統和巴爾第摩市CitiStat系統都顯著地提升了政府回應性和公共服務效率。兩者的區別在于，網格化管理系統偏重于內部控制，主要通過監督員巡查上報獲取問題信息，而CitiStat系統注重于公眾滿意度評價。城市治理既要強化內部控制，提升行政效率，也要關注不同社會群體的需求、意見和評價，提升公眾滿意度。鑒于此，城市治理績效評估有必要擴大公眾參與，兼顧內部控制和外部責任的價值訴求，實現政府執行力與公信力相統一。
首先，城市治理需要整合部門熱線電話，設置便于公眾參與的統一的政府熱線。目前，我國城市普遍設有多個熱線號碼，基本上是每個部門一條熱線，公眾記住這些熱線號碼很困難。美國城市治理的一個有益經驗是，每個城市僅設兩條熱線電話，一條是緊急救助熱線“911”，另一條是非緊急救助熱線“311”。這樣，通過匯總公眾撥打政府熱線反映的問題信息，可獲得各類投訴的數量和處置結果，可對市政部門進行績效評價，促使其提升回應性和公眾滿意度。北京市朝陽區通過整合熱線電話，設置統一的非緊急救助熱線“96105”，為方便公眾參與做出了積極探索。
其次，定期集成部門績效數據，建立常態化的績效評估機制。推進市政績效評估工作，需要及時匯總部門績效信息，通過績效評估幫助各部門發現問題。目前，我國很多城市已經建立網格化管理系統，但尚不能周期性地匯總績效數據，發布部門績效評估報告。巴爾第摩市每兩周召開一次市政績效會議，當場演示各部門在過去兩周的績效數據，市長據此進行決策，并要求低績效部門進行追蹤管理。這種常態化的績效評估機制，為強化部門責任和提升公共服務質量提供了有效的制度保障。
再次，改進績效評估辦法，提升績效評價的權威性。目前，我國城市網格化管理系統開展績效評估的普遍做法是，根據各街道（部門）被立案監督的問題數量進行績效大排名。由于各街道的轄區面積和人口規模差異很大，不同機構的職責也迥然相異，簡單地根據發案量進行績效排名，顯然缺少科學性。巴爾第摩市開展績效評估的基本經驗是，各部門主要與自身過去的績效數據進行比較，以識別績效改進狀況。
最后，強化績效結果應用，促使各部門改進日常管理。政府績效評估的目的是通過績效測量和評價，促使各部門改進決策和管理，強化過程管理和結果控制，提升公眾滿意度。只有提高績效評估的公開性和應用性，才能從根本上提升各部門的責任意識，提升部門回應性和公共服務質量。
（作者為中國人民大學公共管理學院教授，公共財政與公共政策研究所副所長）
