留守村和留守群體的治理對策
解決農村留守群體問題須做好以下幾點：制度層面，破除城鄉二元體制，加快城鄉一體化進程；社會層面，形成部門聯動合力，共推社會事業發展；心理層面，弱化農民對土地的依賴，提高公共服務水平。從而探索出以體制改革為先導，以部門聯動為支撐，以心理調整為保障，多方參與、多途徑解決的留守村治理模式。
破除城鄉二元體制，加快城鄉一體化進程
破除城鄉二元體制束縛，最根本的就是要加快戶籍制度改革，消除戶籍隱形壁壘。為此，要嚴格按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的總體要求，依據戶籍制度改革的相關政策和法規，根據本地實際，實施相應的戶籍制度改革配套工程，圍繞“建設城鄉結合部、移民村”目標定位，依照“大縣城、重點鎮和中心村一體化”發展布局，以家庭整體為解決思路，深化戶籍制度改革，進一步剝離附加在戶籍上的各種不公平待遇，全面放寬城鎮入戶條件，使農村居民進城既可享受以前在農村的所有權益，還可享受與城鎮居民同等的公共服務。
加快推進城鄉一體化建設是破除城鄉二元體制，解決農村留守群體問題的應有之義。為此，在合理引導農村留守群體到城鎮落戶的同時，還要積極引導離退休人員、鄉賢返村繼續推進社會主義新農村建設。此外，在合理幫助留守群體在城鎮落戶的同時，積極協助已遷至城鎮的農戶解決好諸如土地流轉等方面的后顧之憂，幫助有困難且不愿進城的留守群體解決現實存在的問題，幫助其減輕心理和身體上的壓力。
形成部門治理合力，共推社會事業發展
部門聯動，形成合力，是推動農村社會事業發展，解決農村留守群體問題的重要途徑。為此，各級疾控、計生、文化、公安、民政等相關部門要協同鄉政府以及留守村兩委、村級衛生所等相關組織，在做好留守群體基本生活保障同時，還要通過多種途徑緩解留守群體生理和心理上的壓力。各部門要堅持從留守村實際出發，深入挖掘潛在資源，加強對留守群體安全教育工作，開展多種途徑情感交流。作為村民自我管理、自我服務、自我教育的基層群眾自治組織，村委會要積極建立留守群體動態管理機制，更新治理理念，創新服務模式，提高村民生產生活水平。就留守兒童而言，可以通過留守婦女“一幫一”活動，豐富兒童情感生活；就留守婦女和留守老人而言，可通過扭秧歌、下象棋、跳廣場舞、打太極等集體活動，豐富其閑暇生活。
弱化農民對土地的依賴，提高公共服務水平
收入偏低是引致農村留守群體問題的根本原因。因此，降低農民對土地的依賴，拓寬農民收入渠道是有效解決農村留守群體問題的根本途徑。為此，在繼續完善留守群體社會保障、強化對留守群體技能培訓的同時，要積極引導城市資源向農村轉移，采用多種方法，鼓勵和支持發展多種經濟形式，進一步完善留守群體尤其是留守婦女就業服務體系，搞好技能和創業培訓，不斷提高留守群體的生產技能和綜合素質，讓更多的留守群體好就業、就好業，千方百計開發留守群體農村外部增收渠道。
提高公共服務水平是解決偏遠農村地區留守群體問題的重要舉措。為此，既要全面提高留守群體醫療服務水平，還要加強留守村的基礎教育軟硬件設施建設，通過“三支一扶”“特崗”等途徑補充教師數量，進一步提高留守兒童受教育水平和質量；針對留守婦女，可通過加強農業科技和畜牧養殖的專題培訓等途徑，提高其農業生產方面的知識和能力；而針對留守老人，主要是加大留守村合作醫療方面的人力和物力投入力度，保障留守老人的生理和心理健康。
（本文作者分別為華中師范大學中國農村綜合改革協同創新研究中心研究員，中國農村綜合改革協同創新研究中心助理研究員。本文系2105年度國家社科基金一般項目“新型城鎮化進程中人口—土地及其財政投入的均衡協調發展研究”階段性成果之一，項目編號：15BZZ045）