“一帶一路”戰(zhàn)略下我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)開展對(duì)外投資要注意的重點(diǎn)
謹(jǐn)慎選擇投資東道國。從文化和歷史角度看，中國與“一帶一路”沿線地區(qū)有著悠久的外交歷史和較深的文化淵源，也存在著較大的民族文化和歷史認(rèn)知差異。從地緣政治看，“一帶一路”沿線地區(qū)存在著多個(gè)大國的利益切割，俄羅斯、美國和歐盟在中亞、南亞的影響力，迫使諸國采取“平衡外交”政策，在大國博弈之間攫取最大化利益。從經(jīng)濟(jì)水平看，中國鋼鐵產(chǎn)能輸出的市場機(jī)會(huì)，基本都是發(fā)展程度較低的“第三世界”國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線的65個(gè)國家中，有35個(gè)國家人均GDP僅達(dá)3000美元標(biāo)準(zhǔn)。因此，評(píng)估相關(guān)國家投資風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎選擇投資東道國，應(yīng)作為“一帶一路”產(chǎn)能國際合作的首要任務(wù)。
一是對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y有足夠的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。跟蹤研究東道國政府、當(dāng)?shù)胤钦M織或者地方反對(duì)勢力的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)并展開科學(xué)評(píng)估，若存在我國企業(yè)難以控制和化解的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)理性決策。
二是優(yōu)先與亞投行、絲路基金等知名金融機(jī)構(gòu)合作。與知名投資機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合投資，形成獨(dú)立的投資地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，可以有效降低我國企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)分析，目前緬甸、老撾等東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)較高，而蘇丹、敘利亞、也門、利比亞等中東北非地區(qū)的政府信貸風(fēng)險(xiǎn)較高。
三是憑借國家間合作和磋商機(jī)制，提高對(duì)投資東道國的責(zé)任約束。目前我國已與130多個(gè)國家簽署了投資保護(hù)協(xié)定，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先投資于已與我國簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國家和地區(qū)。同時(shí)，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國內(nèi)的相關(guān)鼓勵(lì)政策，結(jié)合雙邊合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，利用項(xiàng)目投資契機(jī)，推動(dòng)?xùn)|道國開辟專門園區(qū)，對(duì)接中國產(chǎn)業(yè)資本投資活動(dòng)。
謹(jǐn)慎選擇投資方案。一是以股權(quán)分散破解政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“一帶一路”沿線國家的大規(guī)模項(xiàng)目投資，國有企業(yè)應(yīng)避免采用獨(dú)資形式，盡可能選擇與國內(nèi)大型民營企業(yè)、東道國企業(yè)、全球跨國公司、知名產(chǎn)業(yè)投資基金合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，淡化投資主體的主權(quán)特征。其中，選擇與東道國企業(yè)合作，有助于將投資與東道國利益捆綁在一起，構(gòu)建利益共同體。選擇與跨國公司、投資基金合作，則有利共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于借鑒和汲取國際領(lǐng)先企業(yè)的投資經(jīng)驗(yàn)。
二是以治理本地化解決管理風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)避免出現(xiàn)以往中國企業(yè)走出去所形成的“中國城”孤島現(xiàn)象，實(shí)行員工的本地化。提高本地員工對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感，并逐步完成管理層的本地化，尤其注重和引導(dǎo)有來華經(jīng)歷的中青年進(jìn)入到管理層隊(duì)伍，從而保障項(xiàng)目的順利執(zhí)行。
三是以一攬子方案化解環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。首先，在投資項(xiàng)目的具體場址選擇上，應(yīng)根據(jù)投建地的氣候氣象特征，謹(jǐn)慎選擇場地，從而降低粉塵、廢氣對(duì)主要城市的污染。其次，在項(xiàng)目附屬的環(huán)保設(shè)施投建運(yùn)營上，應(yīng)吸納國內(nèi)優(yōu)秀的環(huán)保解決方案提供商、東道國本地企業(yè)、國際知名環(huán)保企業(yè)的力量，集中智慧做好環(huán)保工作。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鋼鐵企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)成熟的節(jié)能降耗和治理“三廢”經(jīng)驗(yàn)，要吸取國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度（2015年1月開始施行的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”）等國內(nèi)行之有效的管理辦法，將“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下的項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高到東道國法律要求的標(biāo)準(zhǔn)之上，樹立中國企業(yè)的良好投資形象。
（本文作者為工業(yè)和信息化部賽迪智庫副研究員）