第五，資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規天然氣資源，需研究制定資源勘探開發準入資質，以加快其規模化、科學化發展。目前我國頁巖氣開發大規模、多元化投資機制尚未形成。
第六，缺乏足夠的鼓勵政策。頁巖氣開發具有初期投入高、產出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發的鼓勵政策，加快頁巖氣產業化。盡管我國相關規劃提出了加大頁巖氣開發的財稅支持力度，但各地出臺和落實相關稅收優惠政策的力度非常有限。目前我國對頁巖氣開發參照煤層氣開發政策給予了一定補貼，但隨著今后補貼的逐年遞減，相關企業開發頁巖氣的動力可能會逐步減弱。
第七，對環境和資源可能造成的破壞。頁巖氣開發對環境和資源的影響主要體現在：我國頁巖氣富集區主要分布在人口稠密的區域，頁巖氣開發存在與人爭地的情況；水力壓裂開采法需要一定的水耗，且壓裂液中添加的化學物質對地下水可能帶來潛在污染。開采過程可能排放的甲烷、揮發性有機化合物會造成一定的大氣污染。
第八，當前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發的積極性。目前即使地質條件相對較好且儲量豐富的涪陵頁巖氣項目也僅能略微保持在盈虧平衡點之上，未來如果油氣價格長期處于低位，企業開發的積極性會大大受損。
以上八點難題顯示出我國頁巖氣的大規模商業開發還存在諸多技術和政策上的障礙。我國需要在制度和法律上逐步為頁巖氣開發開辟快速通道。
推動我國頁巖氣開發的政策建議
大力開展頁巖氣資源的勘探和調查評價。我國頁巖氣資源調查與勘探還處于探索起步階段，應盡快建立起中國的頁巖氣基礎地質理論體系。在勘探方面，亟需加大頁巖氣開發投入，提高勘探水平。應盡快分析已有區域地質調查和油氣等勘查資料，實施野外地質調查，開展地球物理及地球化學勘查和淺井調查，獲取各個地區富有機質頁巖基礎資料，盡快查明我國陸上富有機質頁巖的分布和基本參數。
建立頁巖氣勘探開發多元化投入新機制。目前我國頁巖氣勘探開發尚未形成大規模、多元化投入的體制。我國需要加大頁巖氣行業對社會資本開放的力度，將更多優質的區塊納入招投標范圍，加快引入有實力的企業參與頁巖氣勘探開發，推進投資主體多元化。同時，相關部門要制定準入門檻和資質，杜絕“蜂擁而上”的同時，也必須防止出現“跑馬圈地”等現象。
加快頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關。我國需要繼續堅持技術設備的自主研發創新，加快頁巖氣勘探開發關鍵技術的提升。通過設立國家科技重大專項等措施，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研發的支持力度。鼓勵國內企業及院所與國外研究機構開展勘探開發關鍵技術聯合研究，通過引進國外技術服務和開展對外合作，吸收借鑒國外先進成熟技術，形成適用于我國地質構造的勘探開發核心技術。我國還應學習美國經驗，培育更多專業化技術服務公司，降低勘探開發成本。
落實鼓勵頁巖氣開發的財稅政策。頁巖氣與煤層氣、致密氣同屬非常規天然氣，我國頁巖氣勘探開發仍屬幼稚產業，仍需國家扶持。相比于美國對頁巖氣勘探開發補貼約23年，我國將在2020年完全退出補貼制度顯得為時過早。調研過程中發現，由于國稅與地稅以及不同層級政府之間分稅難以達成一致，部分稅收優惠政策難以得到有效執行。因此，國家對頁巖氣開發的鼓勵措施盡快落地。
完善頁巖氣利用配套基礎設施。天然氣管道建設滯后已經成為阻礙天然氣開發的重要因素。當前我國一方面要盡最大可能利用已有天然氣管網設施完成頁巖氣輸出；另一方面應迅速著手對新管網的建設；同時，還應在遠離天然氣管網設施、初期產量較小的勘探開發區，建設小型LNG或CNG利用裝置，或者就近建設燃氣電站，以使頁巖氣產能得以充分釋放。
加強環境評估和環境公眾溝通。可以從四個方面加強此項工作：一是工廠化作業減少地表植被破壞；二是壓裂液循環利用減少用水量；三是嚴格鉆完井規程杜絕污染地下水；四是加強環保監測實現壓裂液無污染排放。中石化涪陵項目在這些方面做出了有益的嘗試。總體而言，政府部門應加強對頁巖氣開采相關企業進行環境評估、監測，同時，相關企業也必須加強公眾溝通，避免因公眾誤解而阻擾項目的順利進行。
結語
我國頁巖氣儲量可觀，當前加快頁巖氣資源的開發，是提升我國油氣資源保障能力的重要舉措，也是推動我國能源供給革命的重要內容。近年來我國頁巖氣勘探開發取得了驕人成績，技術和裝備國產化水平也得到了極大提升，但我國地質勘探滯后、勘探投入保障機制不健全、管網建設滯后等問題也使得頁巖氣勘探開發經濟性偏差，嚴重制約了頁巖氣大規模產業化開發的進程。我國必須調整完善頁巖氣勘探開發的產業政策，完善相關法規和制度，推動頁巖氣產業快速、科學發展。
（作者分別為中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任，中國社科院研究生院亞太系世界經濟專業博士研究生）
責編 /張蕾
