推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國家的一項(xiàng)大工程，也是國家治理理論的一篇大文章。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持”。進(jìn)一步深化國家治理理論研究，同樣離不開馬克思主義世界觀、方法論這一有力思想武器。這就需要我們在發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)下，把握時(shí)代發(fā)展趨勢、著眼中國現(xiàn)實(shí)問題，對“堅(jiān)持什么”、“繼承什么”、“抓住什么”以及“注重什么”這四個(gè)重要問題作出回答。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持馬克思主義國家觀
研究國家治理理論，離不開“什么是國家”、“什么是治理”以及“怎樣治理”這三個(gè)基本問題。其中，后兩個(gè)問題的探究深度依賴于對前一個(gè)問題的正確解答。列寧曾說過，“國家問題是一個(gè)最復(fù)雜最難弄清的問題，也可說是一個(gè)被資產(chǎn)階級的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問題” 。法國那個(gè)被馬克思譏笑為“淺薄”的資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴師夏甚至曾打算懸賞100萬法郎，招募到在當(dāng)時(shí)能對“國家”下一個(gè)準(zhǔn)確、簡單而又能夠理解的定義之人。幸而，現(xiàn)代工人階級有馬克思主義這個(gè)“哲學(xué)的大腦”，唯物史觀已然正確地揭開了這個(gè)理論奧秘——在《德意志意識形態(tài)》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《家庭、私有制和國家的起源》等著作中，馬克思、恩格斯指出國家是階級統(tǒng)治的“政治形式”、是特殊的暴力機(jī)器以及國家必須履行社會管理等公共職能。今天，馬克思主義國家觀對于我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最根本的意義，在于正確回答了社會主義國家治理的立場問題和國家職能邊界問題。
哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)最大的不同，是其本身有著鮮明的意識形態(tài)屬性。理論的立場問題，即其背后的價(jià)值觀，核心是“為什么人”。社會主義國家與歷史上一切剝削階級占統(tǒng)治地位的國家最大的不同，是堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值理念，國家治理的根本目的是真正為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)內(nèi)含一個(gè)重大的理論誤區(qū)，就是用資本主義話語中的“民主”替代了馬克思主義話語中的“人民主權(quán)”。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出了西方民主制度在立場問題的兩個(gè)缺陷，即“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問”以及“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”。社會主義制度作為資本主義制度的對立面和取代物，在國家治理的實(shí)踐中要做到以資本主義為鑒，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的政治立場。
黨的十八屆五中全會在提出新發(fā)展理念的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，是對“以人為本”的準(zhǔn)確解讀，確證了處于發(fā)展之“中心”、之“本”的人，是唯物史觀中“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”。落實(shí)好這一點(diǎn)，最重要的是要創(chuàng)造條件讓最廣大人民群眾參與到國家治理中來。各級政府機(jī)構(gòu)要把前一階段開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，落實(shí)為時(shí)時(shí)處處問政于民、問計(jì)于民、問需于民——“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民群眾對于政府公共服務(wù)的質(zhì)量最具有評價(jià)權(quán)，通過發(fā)展社會主義協(xié)商民主等方式能夠最大程度地聽取群眾意見和建議、集中群眾智慧和力量，為群眾的“改革獲得感”找尋現(xiàn)實(shí)來源。
社會主義國家職能邊界問題，是西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)同馬克思主義爭奪話語權(quán)的一個(gè)焦點(diǎn)所在。西方政治理論指認(rèn)社會主義國家“缺乏民主”、西方經(jīng)濟(jì)理論特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出“政府失靈”，不得不說在理論上是具有一定的迷惑性。在當(dāng)今“西強(qiáng)我弱”這樣一種輿論格局中，我們要保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力，應(yīng)當(dāng)從馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想中去尋找答案——《德意志意識形態(tài)》中有一句話非常值得我們重視，即“因?yàn)閲沂墙y(tǒng)治階級的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會獲得集中表現(xiàn)的形式，所以可以得出結(jié)論：一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式”。這句話的當(dāng)代價(jià)值，在于啟示我們國家的基本職能是由國家本質(zhì)決定的。現(xiàn)代西方資本主義社會并不存在所謂“沒有國家的治理”。圍繞給資本家增稅還是減稅、對壟斷私企規(guī)制還是放任等問題，以美國為代表的西方國家每一天都存在著極大的爭論。在當(dāng)前日趨復(fù)雜多樣的國際國內(nèi)環(huán)境下，盲目主張削弱社會主義國家的國家職能，對內(nèi)過不了求穩(wěn)定求發(fā)展保民生這一關(guān)，對外過不了西方世界圍堵制衡這一關(guān)，到頭來勢必會犯下習(xí)近平總書記經(jīng)常警示的“顛覆性錯(cuò)誤”。社會主義國家職能的具體邊界不是靜態(tài)的、一成不變的，我們對此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的眼光。在這一點(diǎn)上，中國一是要堅(jiān)持“總體國家安全觀”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等攸關(guān)國家安全的領(lǐng)域，黨和政府都不應(yīng)該也不能夠簡單地輕言“退出”；二是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在市場能夠發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域要大膽放手，鼓勵市場發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。