【摘要】精準(zhǔn)扶貧效果會(huì)受到諸多因素的影響，這些影響因素包括尚未建立起完善的社會(huì)組織參與扶貧機(jī)制、扶貧分工不明確以及現(xiàn)行扶貧制度存在一定的弊端等。為了最大程度地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧模式的扶貧效果，我們既要構(gòu)建健全的保障制度體系，保證監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)到位，又要加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作力度，以便盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，共同奔向小康社會(huì)。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 扶貧模式 社會(huì)組織 合作 【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)扶貧模式以政府為主導(dǎo)
目前，我國(guó)主要實(shí)行以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，可是這一扶貧模式與我國(guó)的具體國(guó)情不太適應(yīng)，同時(shí)也違背了比例性原則，導(dǎo)致扶貧效果不明顯。之所以造成這種局面，主要包括三個(gè)方面的原因：一是政府正在朝著服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，但是政府的精力總歸有一定的限度，中國(guó)當(dāng)前為發(fā)展中國(guó)家，政府如果將全部精力放在扶貧工作上，那么其他領(lǐng)域的工作效果必然受到影響。二是政府在扶貧工作中投入很大，耗費(fèi)大量的資金成本和人力成本，但由于扶貧工作環(huán)節(jié)繁多，程序復(fù)雜，導(dǎo)致了扶貧工作效率不高。三是盡管政府針對(duì)扶貧工作的開(kāi)展制定了專門(mén)的計(jì)劃和方案，可是面對(duì)復(fù)雜的扶貧狀況，政府的扶貧計(jì)劃和方案卻不夠靈活，與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作要求相差很大。
從扶貧方式來(lái)分析，政府利用自身力量為貧困地區(qū)居民提供幫助，如使貧困居民了解更多的旅游開(kāi)發(fā)知識(shí)，為開(kāi)發(fā)旅游資源提供資金支持等，一定程度上緩解了貧困現(xiàn)象，但由于政府精力不足，能力有限，旅游扶貧開(kāi)發(fā)的后續(xù)工作往往難以到位。為此，引導(dǎo)社會(huì)組織的參與將改善這一情況，采取政府與社會(huì)組織合作的開(kāi)發(fā)模式使得市場(chǎng)引導(dǎo)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有效結(jié)合。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一定要為貧困居民提供扶貧支持，激發(fā)貧困居民的脫貧積極性，而對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，往往具有更好的市場(chǎng)感悟能力，這是政府所不具備的。
當(dāng)前扶貧實(shí)踐的合法性評(píng)析
扶貧工程具有最大合法性。2011年末，全世界生活在極端貧困狀態(tài)下的人口仍然有10億之多，可見(jiàn)全球人類面對(duì)的最重要問(wèn)題仍然是擺脫貧困。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)前社會(huì)條件下更需要集中精力應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題。消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平，保障基本人權(quán)已經(jīng)被寫(xiě)入我國(guó)憲法中，如“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，再如“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”等。不僅如此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)擺脫貧困問(wèn)題做了更加具體的規(guī)定，切實(shí)解決與人民群眾基本利益相關(guān)的問(wèn)題，提高社會(huì)公共服務(wù)能力，改善人民群眾生存狀態(tài)，提高對(duì)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，將貧困家庭劃分為不同的類型，實(shí)施不同的扶貧政策，為留守婦女、兒童、老人提供更多的關(guān)愛(ài)服務(wù)。顯而易見(jiàn)，我國(guó)目前扶貧工作的難度依然很大，我們應(yīng)該因地制宜轉(zhuǎn)變扶貧方式，探索與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的扶貧模式，采用靈活多樣化扶貧的手段。
國(guó)家扶貧模式具有常規(guī)的合法性。我國(guó)最高人民法院賦予了各級(jí)政府積極開(kāi)展扶貧工作的職能。2015年11月，隨著中共中央政治局會(huì)議的召開(kāi)，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》經(jīng)審議后正式通過(guò)，該決定提出扶貧工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央與省級(jí)政府要積極承擔(dān)起統(tǒng)籌責(zé)任，做好調(diào)控工作，市縣級(jí)政府要落實(shí)到位，勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。從國(guó)際扶貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其他國(guó)家也高度重視扶貧工作，并在扶貧過(guò)程中采用與我國(guó)類似的扶貧模式。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府曾經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起“反貧困運(yùn)動(dòng)”，并通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展，美國(guó)接連頒布了《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》與《公共工程經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法案》兩部法律，目的是從法律上明確政府職責(zé)，督促政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大投資，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)還要盡力為貧困地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)也重視開(kāi)展扶貧工作，不僅設(shè)立了以社會(huì)保障為核心的反貧困制度，而且還頒布實(shí)施了與反貧困相關(guān)的法律文件，明確了國(guó)家在扶貧工作中的重要職責(zé)，要求國(guó)家通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)保障水平等手段消除貧困。
