【摘要】隨著改革開放和市場經濟的迅速發展，鄉村精英的流失日益呈現出一種單向度流失，同時城鄉二元結構仍舊在一定程度上對城鎮一體化及人的城鎮化發展設置了藩籬，對鄉村治理的推進和完善產生了不利影響。
【關鍵詞】精英流失 鄉村治理 對策 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A
在鄉村治理過程中，鄉村精英是一個重要的影響因素，從某種意義上說，鄉村治理的成效離不開對鄉村精英作用的有效引導和發揮。隨著經濟社會的發展、城鄉之間的差距越來越大，鄉村精英流失的問題日益突出，并對鄉村社會經濟發展乃至鄉村治理帶來了極其不利的影響。基于此，通過實證研究考察鄉村精英的現狀有著重要的現實意義。
山西古交市岔口鄉鄉村精英流失現狀及對鄉村治理的影響
山西省古交市岔口鄉鄉村精英流失的現狀。山西省古交市岔口鄉基本情況。岔口鄉位于古交市西南端，是距離市中心最遠的鄉，鄉政府駐下陽坡村。總面積176.98平方公里，其中耕地48528畝，總人口9010人，非農業人口242人，轄20個村委會，34個自然村，本文主要調查的是關頭村和寨底村。
山西省古交市岔口鄉精英流失基本情況。第一，關頭村精英流失概況。近年來，關頭村流出人口大多為接受過高等教育、掌握技能和資本、勇于開拓事業的青壯年，或因婚姻關系流出的人口，因受教育限制流出的人口，這些都是擁有經濟、政治、文化優勢的鄉村精英。近年來雖有一定數量的精英回流，或者在村民的推選下成為村干部，但是總的來說，精英外流現象仍舊不容忽視。第二，寨底村精英流失概況。寨底村整體經濟發展水平較低，精英流失現象一直存在，青壯年幾乎沒有在家務農，都因接受高等教育、工作等緣由外出，使得該村的精英流失更加嚴重。
山西省古交市岔口鄉鄉村精英流失對鄉村治理的影響。一是優秀鄉村干部資源匱乏。最近幾年村干部選舉的參加者大多文化水平較低，且年齡大多在40~50歲之間，連任的居多。由于村干部的選舉機制、工作環境和待遇難盡如人意，擁有政治優勢的體制外精英，尤其是年輕的高素質知識分子，即使自己有能力參加選舉，在村民中享有威望，也更傾向于到城市去找工作，這就造成優秀干部資源匱乏，難以形成二者相結合的有序鄉村治理機制。二是鄉村經濟發展缺乏動力。一些擁有經濟優勢的鄉村精英，對村子和村民雖然很有感情，但是由于自身發展的需要和農村經濟客觀環境的制約，往往要到城市去工作、學習，這就造成鄉村經濟發展缺乏鄉村精英的推動力，鄉村治理也就缺乏相應的經濟基礎。三是鄉村精神文化建設缺乏主力軍。村民的文化水平較低，大多屬于小學初中水平，即使鄉村有文化資源，也不懂得如何利用和開發來創造經濟價值，鄉村的精神文化建設也就更談不上了，而擁有文化優勢的鄉村精英漸漸脫離鄉村之后，在鄉村文明治理和文化資源開發、文化產業建設中往往缺位。
山西省古交市岔口鄉鄉村精英流失的原因
農村經濟發展水平相對落后，發展機會缺乏。農村的經濟發展相對閉塞。關頭村和寨底村均以種植業為經濟的主要來源，而且近年來傳統種植業經濟效益不斷下降，因此青壯年勞動力、高素質的人才不管出于主觀還是客觀原因都更傾向于到城市打工。岔口鄉精英流失現象嚴重主要根源在于城鄉經濟結構的差異，城市經濟結構多元化，而鄉村經濟結構單一狹隘，它與村民的需求難以形成對接。
鄉鎮機關對村民自治的隱性干預過多。由于鄉鎮機關的隱性干預，且鄉鎮干部與村干部的關系慣例上都比較緊密，新的村干部也要和鄉鎮干部搞好關系才能穩固地位，保證村子有更多的發展機會。隨著村子里精英流失的現象越來越嚴重，鄉村治理的完善便缺少了多元新興力量的注入。
鄉土文化和習俗觀念的淡漠。關頭村和寨底村的宗族勢力與宗教勢力并不強大，對鄉村治理的影響也不大。不同的是關頭村每年都會舉辦鄉土習俗文化活動，比如每年夏季過特定的傳統村節時，村干部就會組織村民來籌錢搭戲臺唱戲或者辦歌舞表演來豐富村民的文化生活，從而有利于與流失的精英村民建立一種紐帶。
鄉村教育資源相對匱乏。關頭村有幼兒園，小學各一所，寨底村則只有小學一到三年級的課程和老師。匱乏的教育資源對鄉村精英的吸引力都較差，而現實中要在鄉村形成完善的教育體系是無比艱難的，這就導致鄉村治理的開展效率和進度局促不前。
精英流失背景下完善鄉村治理的對策
優化農村經濟發展環境，拓寬農民經濟收入渠道。鄉鎮干部和村干部要善于發掘村子的優勢和潛在資源，因地制宜，制定適合本村發展的切實可行、循序漸進的計劃和措施，積極引進外來資金，動員村民開拓新興產業。比如將互聯網應用到現有的農家樂等服務業，自然景觀與歷史人文景觀旅游業，大棚種植等經濟型種植業，進一步拓寬產業發展的渠道，將科技創新與農村發展路徑的改革緊密結合。在引進資金方面可以重點面向經濟資本雄厚的流失鄉村精英，在與投資者交涉過程中通過人文關懷、資金激勵來鼓勵、吸引鄉村精英們和外來投資者自覺自愿投資或者參與鄉村新興產業的開展，充分動員流失精英的回流，為鄉村經濟發展的新前景增添內生力量。
逐步扭轉村民自治組織受鄉鎮機關干預的體制。要轉變村民自治組織的被動地位還要減少鄉鎮機關的潛在政治壓力，厘清鄉鎮機關對村民自治組織的職權范圍，設置明確界限和制定章程，列出相關權力清單，使村民自治組織為民所用、為民服務、受民監督，同時使得鄉村精英能夠充分施展自身能力，在獲得村民支持與配合的基礎上實踐自身想法，從而吸引更多的流失精英回到村里工作。
培育優秀的鄉土文化和習俗，重塑農民的故土情結。村里要多組織一些特有的鄉土文化活動，發掘和培育鄉土文化，比如關頭村可以開展老革命根據地的精神傳承和舊址保護及參觀活動，使村民養成文化傳承和保護意識，使革命傳統和精神一代代傳承下去。同時將革命文化注入到村子的經濟建設當中，打造特色文化產業。寨底村的鄉土文化發掘的不夠，可以組織專門的工作人員和當地文化工作者對該村的文化資源進行整合，培育鄉土文化的生態土壤，并就此提取出對鄉村發展有利又切實可行的契合點并加以利用，不僅有利于促進鄉村經濟的發展，也有利于增強村民的自豪感和責任感，一定程度上也強化了鄉村精英的故土情結。
努力實現城鄉教育資源均衡化，從可持續發展角度培育鄉村精英。要給予鄉村教育更多的優惠政策，提高鄉村教育的質量和水平，使鄉村精英在農村可以享受優質的教育資源，排除他們出于尋求高質量教育資源而流失的“隱患”，同時，也逐步使下一代在鄉村生活學習的過程中增強對鄉村的感情。使他們能夠在鄉村得到幼兒教育、小學教育和初中教育，并逐步發展因地制宜的技術培訓教育和職業教育，使鄉村的文化教育體系和文化生活得到豐富與完善，同時也可以帶動物資的豐富和相關產業的發展。
促進精英回流，完善鄉村治理是一項長遠工程，需要各方面舉措在實際過程中相互配合，相互促進，其中經濟的發展是重要的決定因素，文化及教育、政治素養的培養和政治機制的合理運行是輔助配合因素，只有這些因素內外結合、相輔相成，才能從更深層次更廣范圍內對精英流失的現狀及鄉村治理的困境做出全面有效的應對之策，使得鄉村精英這個關鍵群體能夠“想回來”并且“留得住”。
（作者單位：忻州師范學院）
【注：本文為山西省哲學社會科學規劃辦課題（晉規辦字[2014]3號）和忻州師范學院院級專題研究項目資助計劃（ZT201304）研究成果】
【參考文獻】
①賀雪峰：《新鄉土中國》，南寧：廣西大學出版社，2003年。
②俞可平：《權利政治與公益政治》，北京：社會科學文獻出版社，2000年。
責編/張蕾 美編/楊玲玲
