發展權對傳統人權視野的擴展
常健
根據《發展權利宣言》，發展權是每個人和所有各國人民“參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展”的權利。它要求（1）將人視為發展和發展進程的主體；（2）發展機會均等；（3）國家有責任創造有利于各國人民和個人發展的條件，鼓勵民眾在各個領域的參與；（4）公平分享發展成果；（5）促進基于主權平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經濟秩序，特別要促進發展中國家的發展。近些年來，“可持續發展”也被作為發展權的重要內容，它涉及發展權享有的代際公平。發展權的確立，不僅豐富了人權體系的內容，而且擴展了人權的視野。從發展權的視角重新審視人權的本質和各項人權之間的關系，可以超越傳統自由主義人權觀的眼界局限，深化對人權的整體理解。
第一，從發展權的視角出發，人權的本質和核心并不僅僅局限于保障人的消極自由，而在于促進人的積極發展。宣言指出，每個人和所有各國人民要在參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展中使所有人權和基本自由獲得充分實現。在這個意義上，發展權所保障的并不只是一項人權，而是涉及到對人權最核心、最本質的整體性保障。
第二，從發展權的視角出發，人權最根本的義務要求是為人的發展提供條件，人權體系中的絕大多數權利實際上都是服務于這個要求。宣言指出，“存在著阻礙發展和徹底實現所有個人和各國人民愿望的嚴重障礙，這是除其他事項外由于剝奪了公民、政治、經濟、社會和文化等權利所造成的”，因此“為了促進發展，應當一視同仁地重視和緊急考慮實施、增進和保護公民、政治、經濟、社會和文化等權利”。宣言要求“各國應采取步驟以掃除由于不遵守公民和政治權利以及經濟、社會和文化權利而產生的阻礙發展的障礙”；要求各國“采取一切必要措施實現發展權利”，并特別提出“確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業、收入公平分配等方面機會均等”，“確保婦女在發展過程中發揮積極作用”，“進行適當的經濟和社會改革以根除所有的社會不公正現象”，“鼓勵民眾在各個領域的參與”，并指出“國際和平與安全是實現發展權利的必不可少的因素”。
第三，從發展權的視角出發，國家履行保障人權的義務，不能僅僅限于尊重和保護的義務，還應當更加重視創造條件積極促進人權實現的義務。宣言強調“創造有利于各國人民和個人發展的條件是國家的主要責任”，“應采取步驟以確保充分行使和逐步增進發展權利，包括擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施”；在國內方面，“國家有權利和義務制定適當的國家發展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”，“各國應在國家一級采取一切必要措施實現發展權利”；在國際方面，“各國對創造有利于實現發展權利的國家和國際條件負有主要責任”，“各國有義務在確保發展和消除發展的障礙方面相互合作”，“各國有義務單獨地和集體地采取步驟，制訂國際發展政策，以期促成充分實現發展權利”。
第四，從發展權的視角出發，人權既包括個人權利的層面，也包括集體權利的層面。宣言將發展權視為“每個人和所有各國人民”都應享有的權利，它既是一項個人權利，也是一項集體權利。沒有個人的發展，就沒有集體的發展；而個人只有在集體中才能實現更充分的發展。發展權的實現方式，就是馬克思所說的要使每個個人的自由發展成為一切人自由發展的條件。
發展權視角對傳統自由主義人權視野的超越具有重要的理論意義和現實意義。在理論上，它能夠為處理各項人權之間的沖突以及人權與其他公共利益之間的沖突提供更高層次和更具協調性的理論指導。在現實中，將發展權的實現狀況作為人權評價的核心維度，可以對發展中國家取得的人權成就形成更清晰的理解，防止發展中國家落入片面強調個人自由權利的自由主義陷阱。因此，充分理解發展權對人權體系的豐富和人權視野的擴展，對于保障世界人權事業沿著正確的方向健康發展具有非常重要的意義。
（作者為南開大學人權研究中心副主任、教授）
