提升PPP領(lǐng)域市場(chǎng)化程度的措施
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，通過降低投資門檻等方式，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)于效益相對(duì)較好、盈利相對(duì)確定的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)該充分打造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分引入多家公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使真正有運(yùn)營能力、效率高的企業(yè)參與到PPP模式中。
優(yōu)化政府服務(wù)，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。針對(duì)地方政府與民間資本合作經(jīng)驗(yàn)少，合作探索成本高等問題，地方政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、明晰地方推進(jìn)PPP模式的優(yōu)惠政策，規(guī)范PPP模式操作流程，減少審批行政流程，并進(jìn)一步加強(qiáng)與民間資本的溝通。同時(shí)，地方政府在PPP項(xiàng)目的合作伙伴選擇上也要對(duì)民營企業(yè)“開綠燈”，摒棄對(duì)民營企業(yè)“易跑路”、“不能挑擔(dān)子”、“重要民生不能由民營企業(yè)來做”等錯(cuò)誤觀念。
重視盈利模式與經(jīng)營效率。對(duì)于地方政府來說，在選擇PPP合作對(duì)象時(shí)，除充分考慮合作方整體實(shí)力以外，也需要考慮PPP合作對(duì)象的市場(chǎng)化程度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，判斷項(xiàng)目是否采用PPP模式應(yīng)通過“物有所值”評(píng)價(jià)。鑒于此，政府與社會(huì)資本雙方都應(yīng)該以積極的態(tài)度進(jìn)行盈利模式創(chuàng)新，政府一方應(yīng)廣泛借鑒吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，為PPP項(xiàng)目選擇合法、適當(dāng)?shù)挠Ｊ?，并客觀地對(duì)待社會(huì)資本方提出的盈利模式方案。社會(huì)資本應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)可行的盈利模式方案，通過技術(shù)或管理創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目成本，提升生產(chǎn)效率與運(yùn)營效率。
強(qiáng)化市場(chǎng)化的政府責(zé)任。一方面，PPP主管部門需進(jìn)一步劃清界限，避免同一個(gè)問題在不同機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律法規(guī)中找到不同依據(jù)的困境。同時(shí)，需進(jìn)一步完善PPP等新型投融資模式的相關(guān)法律，在產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型投融資模式，以及不同子項(xiàng)捆綁經(jīng)營、公益類項(xiàng)目定價(jià)等方面進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)及指導(dǎo)意見。另一方面，提高PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度并不意味著政府的退出，而是對(duì)政府提出了更高的要求。政府應(yīng)完善監(jiān)管體系，通過制定產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)機(jī)制、對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管等方式，保證PPP領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行，保障公共利益免受市場(chǎng)化的影響。
（作者單位：北京大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
①賈康、馮俏彬：《從替代走向合作:論公共產(chǎn)品提供中政府、市場(chǎng)、志愿部門之間的新型關(guān)系》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2012年第8期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
