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    黨的十八大以來脫貧攻堅的成就與經驗(2)

    脫貧攻堅所取得的顯著成績,為打贏脫貧攻堅戰奠定了基礎,為全球減貧治理提供了“中國方案”。

    黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,國務院扶貧開發領導小組統籌協調、督促落實,各地區各部門齊抓共管、密切配合,社會各界積極參與、合力攻堅,脫貧攻堅成績顯著。農村貧困人口持續大規模減少。2013—2016年農村貧困人口年均減少1391萬人,累計脫貧5564萬人;貧困發生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%,下降5.7個百分點。農村貧困人口的大規模減少,為如期全面建成小康社會打下了堅實的基礎。貧困人口生存發展權益得到有效保障。2012年以來,國家累計安排中央預算資金404億元,地方各級統籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元,搬遷貧困人口591萬人,有效拓展了農村貧困人口的發展空間,加快了搬遷群眾脫貧致富步伐。可以預料,到2020年我國現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決,我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標,繼續走在全球減貧事業的前列。

    習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為:加強領導是根本,把握精準是要義,增加投入是保障,各方參與是合力,群眾參與是基礎。這些經驗實質上就是一整套經過實踐檢驗的減貧治理體系,這將為全球更有效地進行減貧治理提供“中國方案”。

    加強領導,就是發揮政治優勢,落實責任。堅持黨對脫貧攻堅的領導,嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,省市縣鄉村五級書記一起抓,發揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,層層落實脫貧攻堅責任。

    把握精準,就是不斷完善精準扶貧政策工作體系,切實提高脫貧成效。做到“六個精準”,實施“五個一批”,完善建檔立卡,強化駐村幫扶,因村因戶因人分類施策,扶到點上、扶到根上。完善政策體系,打好組合拳,發揮政策疊加效應。對貧困群眾格外關注、格外關愛、格外關心,出臺特惠扶持政策,豐富完善中央和地方“1+N”政策體系。加大督促檢查和考核評估,確保各項政策有效落實落地,確保脫貧人口實現“兩不愁、三保障”,堅決防止虛假脫貧。

    增加投入,就是堅持政府投入的主體和主導作用,不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅。2013—2017年,中央財政累計安排財政專項資金2787億元,年均增長22.7%。統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫助資金投入扶貧開發。創新扶貧小額信貸產品,支持貧困農戶發展產業和投資創業。設立扶貧再貸款,實行比支農再貸款更優惠的利率。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。

    各方參與,就是堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局,發揮各方面的積極性。建設國家扶貧開發大數據平臺、省級扶貧開發融資平臺、縣級扶貧開發資金項目管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實平臺和社會扶貧對接平臺。開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等十大精準扶貧行動,實施貧困村提升、扶貧小額信貸工程等十項精準扶貧工程。提高東西部扶貧協作水平,加強黨政機關定點扶貧,推進軍隊和武警部隊幫扶,開展多黨合作脫貧攻堅行動,動員民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅,形成社會合力。

    群眾參與,就是尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位,不斷激發貧困村貧困群眾內生動力。充分發揮貧困村黨員干部的引領作用,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。培育具有較強經營創業能力、適應扶貧開發和新農村建設的致富帶頭人,充分發揮其示范作用。弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性,提升其自我組織能力、自我發展能力和參與市場競爭的能力。

    (作者:國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組書記、主任)

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