“十三五”期間，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點(diǎn)。與20世紀(jì)90年代有很大的不同：一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級使得部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，并形成再就業(yè)的壓力；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級又產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位，為就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再就業(yè)提供機(jī)遇、拓寬空間。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前解決過剩產(chǎn)能，不僅沒有造成較大失業(yè)，而且新增就業(yè)逐年有所增加，有些領(lǐng)域還面臨著招工難的現(xiàn)象。這主要在于，隨著我國初步形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)容量在逐步提高。在這個背景下，要實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)，重要的是抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，在擴(kuò)大就業(yè)的同時調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。
充分發(fā)揮中小服務(wù)型企業(yè)在吸納再就業(yè)中的主體作用。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展比重與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重還存在較大的缺口。2016年，服務(wù)業(yè)占比為51.6%，但服務(wù)業(yè)就業(yè)占比僅為43.5%。這與中等收入國家的60%左右、與高收入國家的70%以上，尚有較大差距。就是說，盡管服務(wù)業(yè)開始成為我國吸納再就業(yè)的主渠道，但其潛力尚未充分釋放出來。當(dāng)前的突出問題是，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)90%以上都由中小企業(yè)貢獻(xiàn)的。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)同步，必須高度重視中小服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展。建議：第一，把扶持中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)方向，出臺相關(guān)的支持性措施；第二，盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┴?fù)面清單管理，鼓勵企業(yè)與個人在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；第三，著力解決中小企業(yè)發(fā)展融資難以及稅費(fèi)減免落實(shí)等問題。
把公益法人作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)之一。從國際經(jīng)驗看，公益性服務(wù)是一個國家進(jìn)入中高收入階段擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。例如，美國非營利部門從業(yè)人員占美國全部就業(yè)人口的10%左右。我國由于公益性法人制度改革尚未破題，由此使其在擴(kuò)大就業(yè)中的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。未來幾年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，公益領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模可能有數(shù)倍的增長空間。當(dāng)前，在公益法人制度改革難以有大的突破的前提下，建議：推動政府購買服務(wù)對事業(yè)單位、社會公益組織一視同仁，使政府購買成為公益性組織進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要動力。
以擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)強(qiáng)化政府再就業(yè)職能。從現(xiàn)實(shí)情況分析，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的再就業(yè)問題，突出的矛盾不是就業(yè)規(guī)模，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)。由于職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展滯后，“大國工匠”、技工技師嚴(yán)重短缺。例如，日本產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的高級技工占比為40%，德國為50%，我國僅為5%左右，缺口近1000萬人。再以養(yǎng)老護(hù)理為例，實(shí)際需要1000萬有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員，但實(shí)際供給嚴(yán)重短缺。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大趨勢解決再就業(yè)，重在強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)教育與職業(yè)教育市場開放。建議：第一，盡快出臺去產(chǎn)能中下崗工人的職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，由政府購買再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；第二，將部分行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定權(quán)逐步下放給有條件的行業(yè)組織、社會組織；第三，利用社會力量發(fā)展職業(yè)教育，并把職業(yè)教育市場的有序開放作為教育結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一。
遲福林（作者為全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
