第二次世界大戰(zhàn)后，多邊體系帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。全球化帶來了一個(gè)史無前例的增長(zhǎng)時(shí)代，億萬人擺脫了貧困。國家間的開放與合作對(duì)此起到了關(guān)鍵作用。
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候更為復(fù)雜，并面臨增長(zhǎng)乏力、氣候變化、流行病和難民潮等全球性挑戰(zhàn)。這些都對(duì)多邊體系提出了越來越多的要求。正當(dāng)我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作之際，多邊主義面臨來自各方的壓力，保護(hù)主義言論甚囂塵上，其行動(dòng)也日漸增多，有些人指責(zé)全球化帶來的副作用造成了國際金融危機(jī)。雖然全球化的效益巨大，但并非每個(gè)人都從中受益。為此，有些國家開始背棄以往的多邊主義解決方案。
但是，開弓沒有回頭箭。習(xí)近平主席在今年年初的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上說，世界市場(chǎng)就像汪洋大海，我們都在里面游泳，無法逃避。“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的。”要確保每個(gè)人都能在大海里游泳，我們需要打造更強(qiáng)大、更包容、更具創(chuàng)新性的多邊主義。
首先，我們需要更強(qiáng)大和更好的多邊機(jī)構(gòu)。多邊開發(fā)銀行必須最大限度地用好每一塊錢來證明多邊體系的價(jià)值。過去5年，世界銀行集團(tuán)進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，以求更好地關(guān)注當(dāng)前問題，并提高了效率，節(jié)約了10%的運(yùn)營(yíng)成本。我們還采取了發(fā)展融資新模式，能將公共資源集中在公共衛(wèi)生、教育和其他社會(huì)資金難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
第二，多邊主義要想占上風(fēng)，必須盡可能充分反映利益相關(guān)方的所求。我們需要一個(gè)更公平地反映其成員分量的經(jīng)濟(jì)治理體系和機(jī)構(gòu)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界人口的80%以上，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從上世紀(jì)90年代的15%提高到現(xiàn)在的35%以上，對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過一半。中國作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，按購買力平價(jià)衡量，現(xiàn)在是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，按美元現(xiàn)值衡量是第二大經(jīng)濟(jì)體。
我們需要包容性的政府間機(jī)構(gòu)來討論和解決全球性挑戰(zhàn)。世界銀行股東國啟動(dòng)了調(diào)整份額、更好地反映股東國在全球經(jīng)濟(jì)中的分量的工作。二十國集團(tuán)代表全球GDP的85%和全球貿(mào)易的75%，已成為國際合作和建立共識(shí)的一個(gè)重要論壇。在中國的領(lǐng)導(dǎo)下成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，已成為解決巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求的重要多邊合作伙伴，這對(duì)消除貧困至關(guān)重要。
中國提出的“一帶一路”倡議為世界開辟了一條多邊合作的新路徑。這一倡議具有廣闊前景，通過在各國之間乃至各大洲之間加強(qiáng)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、投資和人民之間的聯(lián)系，深化了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
第三，我們需要新的工具來強(qiáng)化國際體系，更好地管控重大全球性威脅和風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行聯(lián)手雙邊合作伙伴建立了流行病基金，并針對(duì)席卷中東和威脅亞洲部分地區(qū)的難民危機(jī)建立了全球危機(jī)基金。
多邊主義過去歷經(jīng)考驗(yàn)，并將在未來繼續(xù)經(jīng)受考驗(yàn)。但它依然是一支有效的力量，具有得天獨(dú)厚的條件來解決世界面臨的許多當(dāng)務(wù)之急。國際社會(huì)全體成員的責(zé)任，是努力打造更好、更包容的多邊主義，使其能夠有效地支持各國實(shí)施增長(zhǎng)與包容的國內(nèi)議程。
（作者為世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng) 維多利亞·克瓦）
