PPP政策關注點轉向規范透明

隊經過四年突飛猛進的發展之后，“規范”將成為我國政府和社會資本合作(PPP)下一步發展的重中之重。政策關注點也將從落地率轉向規范性，寧愿放慢腳步也要規范透明，這是11月1日在第三屆中國PPP融資論壇上透露出的明確信號。《經濟參考報》記者獲悉，財政部將強化10%的財政支出紅線，重點警惕明股實債等風險。與此同時，財政部還將啟動全國PPP入庫項目的一輪大篩查，堅決清理篩查不規范項目。

1日，在財政部PPP中心和上海金融業聯合會主辦的第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌表示，經過四年努力，我國PPP改革取得了預期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統一的PPP大市場，落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。PPP改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經濟發展模式和產業業態的創新，在正確處理政府和市場關系、統籌政府和市場兩個資源方面，進行了先行先試的探索。

據統計，截至今年9月底，全國已進入開發階段的項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。

不過，史耀斌坦言：“我們也要清醒認識到，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。對此，我們應高度警惕并要切實加以解決。”

在財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅看來，地方政府、社會資本、中介組織、配套政策四個方面都存在一些不規范現象，需要給予足夠重視。例如，地方政府方面，過于重視融資對經濟增長的拉動，而輕視長效機制的塑造；過于重視短期投資效果，而輕視長期風險防范等，社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營。

“我們寧愿把步子放穩一點，把質量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”王毅強調。他指出，財政部角度的頂層設計將實現四個轉變：從單純關注項目落地數量，向關注項目規范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發展。

具體而言，抓規范、嚴監管、控風險，將成為下一步PPP工作的重點。史耀斌接連用了幾個“嚴”和“堅決”：“嚴守底線，狠抓規范管理”，“嚴把PPP模式的適用范圍和邊界”，“嚴守財政支出10%的‘紅線’”，“嚴防表外業務風險”，“加大違法違規問題查處力度，嚴格規范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關口”等。

王毅也強調，要堅持“穿透管理、公開透明”的原則，“任何投資項目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營。”此外，要加大信息披露力度，信息透明是最好的規范。

下一步，對PPP項目庫的篩查清理也將成為政策的著力點。史耀斌指出，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。

“我們將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件，沒有規范開展‘兩個論證’（物有所值評價和財政承受能力論證）的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。”王毅說。

在清理項目庫的同時，財政部還將積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。“我們正在研究提高獎補力度，重點落實精準扶貧任務目標，對連片貧困區公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。”王毅說。

《經濟參考報》記者了解到，目前對全國入庫項目的篩查已經做好了啟動準備，財政部很快會發文推進。業內專家認為，當前，我國PPP發展中比較突出的問題就是泛化、異化、企業杠桿率過高這三大風險隱患。在頂層設計和政策體系的引導下，今后PPP發展的重點也將從數量規模的擴張轉向提質增效，更加透明公平可持續。