核心閱讀
23日，財政部公布2018年財政收支情況，并回應社會關注的熱點問題：去年全國財政運行良好，財政支出結構進一步優化；2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實施更大規模的減稅和更明顯的降費；將較大幅度增加地方政府專項債券規模，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。
2018年財政支出有哪些特點？大規模實施減稅降費，對財政收入有什么影響？2019年支出預算有何考慮？1月23日，針對社會關注的熱點問題，財政部有關負責人進行了分析解讀，并回答了記者提問。
錢怎么花？
聚焦重點領域和關鍵環節，支出保持了較高強度和較快進度
財政部公布的最新數據顯示，2018年，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%。
在大力實施減稅降費的同時，財政支出結構繼續優化。2018年，全國一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。“支出保持了較高強度和較快進度，三大攻堅戰等重點領域支出得到較好保障。”財政部預算司副司長郝磊表示。
2018年，財政部門聚焦重點領域和關鍵環節，進一步調整優化財政支出結構：
脫貧攻堅方面，全國扶貧支出達到4770億元，增長46.6%。其中，中央財政專項扶貧資金規模1061億元，增長23.2%。
污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態環境保護的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。
推動科技創新方面，全國科學技術支出中的應用研究支出、技術研究與開發支出分別增長11.4%、8.7%，主要用于加大科技研發投入、支持實施國家科技重大專項等。
改善社會民生方面，落實提高城鎮退休人員基本養老金標準、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準等政策，全國財政對基本養老保險基金的補助支出增長11.4%，對基本醫療保險基金的補助支出增長9.4%。
同時，財政部門積極盤活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發行和使用。地方加快預算執行進度，更好地推動政策落地見效，盡快形成實際支出。2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節點均超出或接近歷年最快進度。
“今年財政支出要堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構，增加對脫貧攻堅、‘三農’、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。”郝磊說。
稅怎么減？
突出普惠性實質性減稅，讓企業更有獲得感
加大減稅降費力度，是2018年積極財政政策的重要內容。在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中又根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措。
2018年，我國大力實施減稅降費政策，包括降低制造業、交通運輸、建筑等行業及農產品等貨物增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍等，有效降低了企業稅費成本和居民個人負擔。
“減稅降費政策有效落實，也給財政收入帶來了明顯變化。受減稅降費政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。”財政部國庫司副巡視員李大偉說。
2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實施更大規模的減稅和更為明顯的降費。
日前，國務院常務會議決定，再推出一批小微企業普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業標準并加大所得稅優惠力度，提高增值稅小規模納稅人起征點，對部分地方稅種可以實行減半征收等。
“這些舉措突出普惠性實質性減稅，讓企業更有獲得感。”財政部稅政司巡視員徐國喬表示，這是今年減稅降費的重要內容，后續將與有關部門一起切實將政策落實到位，推動形成穩定積極的預期。
債怎么管？
較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板
按照中央經濟工作會議要求，今年積極的財政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。
截至1月22日，河南發行新增債券453.24億元，新疆發行新增債券100億元。3月份，全國人大批準2019年全部地方政府債務限額后，財政部會將批準的限額及時下達地方，由地方自行均衡發債，爭取在9月底之前發行完畢。
各地籌集的專項債券資金，重點用于急需資金支持的方面，優先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發行時間盡可能往前提。
一方面，要發揮政府規范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，也要規范政府債務管理，確保地方政府債券不出風險，并嚴格控制地方政府隱性債務風險。
“我國地方政府債務指標處于合理區間，風險整體可控。”郝磊介紹，截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標準。
中央政府債務余額14.96萬億元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務的負債率（債務余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。
“下一步，財政部將會同各地區、各部門，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩妥處理地方政府債務風險，前門開大了，堵后門要更嚴。”郝磊強調。
《 人民日報 》（ 2019年01月24日 08 版）
