從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”，供給側結構性改革不是短周期調控，而是黨中央統籌改革與發(fā)展的整體謀劃，是在復雜嚴峻經濟形勢下主動抓住戰(zhàn)略機遇、謀求轉型升級與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。下一階段的供給側結構性改革應在解決好存量結構問題的基礎上，更加注重激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力形成新供給與新需求。
不同行業(yè)的庫存增減、產能波動是市場常態(tài)，關鍵是形成優(yōu)勝劣汰機制，讓僵尸企業(yè)退出市場，讓產能過剩行業(yè)能夠依靠市場力量出清。應更多利用市場化手段，形成法治化、市場化的退市機制、破產重組機制等良性循環(huán)渠道，盤活用好存量資產和資源。政府可以重點做好“去產能、去庫存”的規(guī)劃引導和社會保障托底工作，讓市場化機制能更平穩(wěn)地發(fā)揮作用。
我國企業(yè)的杠桿率形成有周期性因素，但更多的是制度性因素。周期性高杠桿可以依靠市場調節(jié)，而制度性高杠桿則難以靠市場調節(jié)，也容易累積風險。因此，去杠桿需要深化金融改革。應進一步完善發(fā)展直接融資市場，拓寬企業(yè)融資渠道。完善對國有企業(yè)、地方政府等的債務硬約束機制。通過放松市場化準入改革與強化業(yè)務規(guī)制監(jiān)管相結合，發(fā)展民間地區(qū)性中小銀行或混合型金融機構，滿足地方中小企業(yè)不同的融資需求。
降成本需要推出能牽住牛鼻子的舉措，今年實施更大規(guī)模的減稅降費就是其中一項。減稅著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。降低物流成本也大有潛力可挖。我國物流行業(yè)成本總體上比發(fā)達國家高，主要原因是多式聯運體系沒有系統建立，各種交通運輸形式沒有很好對接。解決好這類問題，就可以有效推動降成本。
補短板的一個重要方面是優(yōu)化營商環(huán)境。現在經濟運行中存在的很多問題都與營商環(huán)境有關，區(qū)域發(fā)展不平衡也有營商環(huán)境差異的因素。近年來，“放管服”改革大大優(yōu)化了營商環(huán)境。營商環(huán)境涉及生產生活、投資就業(yè)的許多方面。今天的國際競爭已不是簡單的人力成本競爭，只有具備更具優(yōu)勢的營商環(huán)境，才能吸引并留住人才和資金。改善教育、醫(yī)療、住房、網絡信息服務等一系列公共服務，可以作為今后營商環(huán)境補短板的方向。
創(chuàng)造新供給需要不斷完善產業(yè)政策。當前，新經濟企業(yè)、中小企業(yè)日益成為創(chuàng)造新供給的主力，產業(yè)政策導向應適時調整完善。隨著我國發(fā)展水平的提高，創(chuàng)新主要表現為企業(yè)在市場中不斷試錯的過程，具有不確定性，政府無法準確預測和規(guī)劃未來的創(chuàng)新方向。產業(yè)政策的重點應從對特定行業(yè)、企業(yè)的扶持轉向競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動能的培育。應進一步鼓勵與保護創(chuàng)新，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式做大做強。
滿足人民日益增長的美好生活需要是供給側結構性改革的目的。供給側結構性改革不是不講需求，而是講有效需求與新需求。我國龐大的消費市場、潛在的消費提升空間為創(chuàng)造新供給提供了有利條件，關鍵是新供給要與新需求匹配對接，才能轉化為新動能。應進一步培育智能家電、綠色農產品、新一代信息服務、高品質健康休閑服務等消費新需求。
（作者為上海社會科學院國家高端智庫顧問）
《 人民日報 》（ 2019年04月25日 10 版）
