制度和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合得好、發(fā)揮得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益就統(tǒng)一得好，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)更科學(xué)合理
這份改革方案落地實(shí)施，將增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，從而為減稅降費(fèi)的可持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造條件
保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源……近日，《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》出臺(tái)，進(jìn)一步彰顯中央推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的堅(jiān)定決心，凝聚起市場(chǎng)信心和正向預(yù)期。
觀察這一方案的出臺(tái)背景，首先是為了進(jìn)一步優(yōu)化中央和地方關(guān)系、財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。如果從制度改革和制度運(yùn)行的統(tǒng)籌來(lái)看，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)適時(shí)適度調(diào)整央地關(guān)系，增強(qiáng)“造血”功能、深化“放管服”改革，也是在將我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這對(duì)當(dāng)下挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)市場(chǎng)活力、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要的價(jià)值和啟示。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。一方面，本輪減稅降費(fèi)的特征是結(jié)構(gòu)性與普惠性并舉，大多數(shù)企業(yè)稅負(fù)明顯降低、市場(chǎng)預(yù)期得到穩(wěn)定；同時(shí)，一些地方一般公共預(yù)算收入增速放緩，個(gè)別壓力較大地區(qū)甚至已調(diào)減了年度收入預(yù)算。因此，為緩解部分地區(qū)的留抵退稅壓力，有必要及時(shí)改變負(fù)擔(dān)和墊付比例，切實(shí)為基層減壓。另一方面，從宏觀調(diào)控的視角解讀，較之以往更多是運(yùn)用改革的辦法施策，如調(diào)整消費(fèi)稅的品目引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，再如過(guò)渡期到期后保持增值稅收入劃分比例不變，有利于引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。就此而言，這份改革方案落地實(shí)施，將增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，從而為減稅降費(fèi)的可持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造條件，這確實(shí)是應(yīng)對(duì)壓力、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的關(guān)鍵之舉，將進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。
同時(shí)也要看到，“一分部署，九分落實(shí)”，改革的落地既要靠協(xié)同配合、做好跟蹤檢測(cè)，還要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，尤其是要堅(jiān)決防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。回顧歷史的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，越是下行壓力加大時(shí)，越可能出現(xiàn)這樣或那樣的“上有政策、下有對(duì)策”。為嚴(yán)防變種多樣的跑冒滴漏，方案明確要求防止人為干預(yù)稅收、突擊做基數(shù)，嚴(yán)肅查處操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護(hù)等違規(guī)行為。無(wú)論調(diào)控的貫徹還是改革的推進(jìn)，都離不開(kāi)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅；只有把預(yù)案做扎實(shí)、對(duì)違規(guī)出重拳，才能讓企業(yè)得實(shí)惠、為群眾增福祉。
需要認(rèn)識(shí)到，我們的調(diào)控和改革不僅可以充分調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”，更可以充分發(fā)揮制度和市場(chǎng)“兩大優(yōu)勢(shì)”。以財(cái)稅領(lǐng)域?yàn)槔侄愔聘母锛仍鰪?qiáng)中央政府轉(zhuǎn)移支付的能力，又增強(qiáng)地方政府招商引資的動(dòng)力，換個(gè)角度看，這既是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也是超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育和拓展稅源的優(yōu)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：制度和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合得好、發(fā)揮得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益就統(tǒng)一得好，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)更科學(xué)合理，倘若偏倚其中一方，就必然陷入“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。
當(dāng)然，從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能，從改革攻堅(jiān)到調(diào)控產(chǎn)生效果，絕不會(huì)是一蹴而就的，需要我們牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的辯證法。具體來(lái)講，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，讓積極的財(cái)政政策更加積極，讓穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，各地各部門(mén)都要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保黨中央的各項(xiàng)決策部署落地生根，真正成為企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。以此次財(cái)稅改革方案為契機(jī)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障民生底線，在發(fā)展中營(yíng)造平衡，努力推動(dòng)創(chuàng)新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們就一定能攻堅(jiān)克難，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷拓寬超大規(guī)模市場(chǎng)空間的回旋余地，將高質(zhì)量發(fā)展的根本要求寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)精彩。
