當前，我國高度重視新型基礎設施建設，從短期來看，此舉有助于熨平經濟波動、穩定經濟增長，降低經濟運行風險。從長期來看，此舉有助于推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展。
新冠肺炎疫情的暴發，一方面暴露了傳統經濟生產體系的脆弱性，依賴線下的生產經營模式難以應對市場需求和國際供應鏈的動態變化。另一方面，在抗擊疫情期間，數字化程度越高的企業越能夠更加迅速地進行動態調整，通過柔性生產、遠程運維等方式將疫情的負面沖擊降到最低。由此，我國經濟發展的生產方式與商業模式須加快數字化、網絡化、智能化轉型，推動供給側結構性改革，增強經濟運行體系的穩健性，促進宏觀經濟的長期穩定增長，是經濟高質量發展的應有之義，新型基礎設施建設將發揮至關重要的作用。
第一，以新型基礎設施建設帶動傳統基礎設施的數字化、網絡化、智能化改造升級。新型基礎設施將通過增強對傳統基礎設施的數字化、網絡化與智能化改造，拓展傳統基礎設施促進經濟增長的作用范圍并優化作用機制，提高傳統基礎設施的邊際報酬或降低其邊際報酬遞減的速度，從而推動經濟的長期包容性增長。
第二，以新型基礎設施建設推動供給側結構性改革。新型基礎設施所涉及的各項技術目前已形成初具規模的行業部門，其對產業結構和經濟增長的影響主要涉及兩方面。一是對5G、數據中心、人工智能等行業部門基礎設施投資的增加，將引起這些新興行業與其他行業之間在增長率上的較大差異，從而直接引起產業結構的優化升級。二是對這些新興行業投資的增加，將推動這些行業部門生產率水平及其增長率的提升，從而吸引生產要素從低生產率或低生產率增長的部門向新興行業部門的持續流動，由此帶來的“結構紅利”將會引致全行業生產率水平的提升，推動產業結構高級化與合理化，促進經濟持續增長。
第三，加快新型基礎設施建設有利于充分發揮數字經濟潛力。據調研，數字基礎設施的網絡外部性或溢出效應主要體現在：通過加強數字基礎設施投資，奠定數字經濟的發展基礎，推動產業數字化轉型與產業互聯網發展。通過加強數字基礎設施建設，將進一步促使交通、醫療、金融、制造業等領域在生產、分配、交換、消費等多個環節實現生產方式和商業模式革新，提高技術創新能力與效率，擴大就業規模，充分發揮數字經濟促進經濟高質量發展的作用。
新基建加速我國經濟高質量發展的路徑如下。
第一，加速擴大新型基礎設施投資規模。首先，建議盡快出臺國家新型基礎設施投資計劃，明確投資范圍與項目清單，建立統一規范的新型基礎設施投資管理規范。其次，通過增加中央投資帶動地方投資和民間投資，適當拓寬投資主體范圍，鼓勵地方政府在年度投資計劃中盡量擴大新型基礎設施投資比重，同時也要注意有效防控地方政府債務風險。
第二，堅持優化新型基礎設施投資結構，構建以政府引導和市場主導相配合的投資模式。首先，降低新型基礎設施投資的進入門檻，破除對民營企業進入新型基礎設施投資的隱性障礙，積極鼓勵和引導民間資本進入新型基礎設施建設，不斷優化投資結構。其次，厘清新型基礎設施的產權屬性，完善政府、國企和民企之間的投資合作機制，降低中央企業投資對民營資本的擠出效應。再次，政府采取包括稅收減免、融資優惠等多種政策措施加以激勵。
第三，應高度重視新型基礎設施產業生態建設。首先，在已有產業互聯網生態建設基礎上，加強產業鏈上下游企業的協同發展，鼓勵在技術、資本和市場方面相關性較高的企業共同構建包容開放的生態共同體。其次，充分發揮產業聯盟等社會中介組織的協調作用，搭建政產學研金用六位一體的合作交流平臺。再次，強化全生命周期管理理念，事前制定好技術與經濟可行性方案，事中加強項目質量管理與評估，事后做好項目驗收與退出機制。
（作者單位：騰訊研究院）
