營商環境是企業成長的土壤，更是地區和整個國家經濟發展的基礎，政府服務的便利程度是制約投資、影響經濟發展的重要因素之一。政府在線服務利用線上一站式的平臺服務，因其公平、透明、便利的特點，可以大幅縮短企業辦事時間、減少手續環節，是提升營商環境建設的一項重要抓手。目前，我國政府在線服務建設在由上至下和地方創新兩種模式驅動下，取得了一定的成績。然而，作為一項復雜的系統工程，政府在線服務建設遠未結束。我們應對標聯合國電子政務調查報告和先進國家的水平，謀劃營商環境在線服務的更大發展。
加快區塊鏈場景應用，推動信息資源整合。區塊鏈利用分布式、鏈式數據管理技術、加密技術、共識機制、智能合約等核心技術的相互關聯與作用，保障了數據的安全存儲、傳輸及可信任，在政務服務領域可以發揮重要作用。針對目前依然存在的數據共享不暢、信息資源整合度不深、機構間業務協同度不夠等問題，要具有整體政府服務的戰略理念，加強區塊鏈技術的場景應用，跨越各部門和各機構的信息壁壘、本位主義等障礙，從單向服務階段轉變為跨部門、跨層級的信息資源和系統整合階段，有效推動機構間數據共享交換和業務協同辦理。要將滿足用戶需求視為營商環境在線服務的最高指導原則，秉持用戶需求為中心、信息架構為中介、政府運作為后臺的互聯網生態理念，基于用戶需求構建整體信息架構。圍繞用戶營商活動主題，按照辦事流程將分散在各機構的全部審批事項進行串并聯整合，借助區塊鏈技術建立數據互信機制，保障各機構和用戶的信息資源不被篡改、不能否認和可追溯。把目前圍繞政府機構和審批事項的目錄體系轉換為圍繞營商主題的目錄信息架構，讓用戶只關心所辦事項，忽略政府組織機構，跨越機構之間的信息壁壘，使用戶需求對接整體政府，從而實現在線服務的整體化、協同化、標準化和便捷化。
梳理營商活動過程，構建全生命周期服務。我國高度重視改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造穩定公平、可預期的營商環境，推動經濟持續健康發展。可預期的營商環境需要投資創業者事先了解營商活動全生命周期所涉及的各個環節，從而做出正確判斷和選擇。這就要求營商環境在線服務要超越零散局限的視野，跳脫出單個業務層面，提供的服務不僅僅局限于審批事項辦理，而是要著眼于用戶整個營商活動過程，由外及內建立對用戶及其需求的統一認知，從營商活動起點分析用戶對服務的需求，根據營商活動和政府交互的不同階段，構建全生命周期的服務。每個營商活動按照資格預判、材料準備、審批辦理、運行維護、結束運行等階段設計在線服務，實現可預期的全生命周期營商活動指導。
組建多學科團隊，搭建新型機構框架。建設營商環境政府在線服務是一項長期的系統工程，必要的資源、監管框架和領導者的意愿支持，對確保在線服務建設可持續發展起著重要作用。將戰略目標、全面流程設計以及人力資源管理落實到位，必須依靠強有力的組織架構，構建合作型的管理機制，才能支撐起復雜、涉及多個政府機構的龐大系統。涉及多種業務、多項專業技能建設多種需求、多樣性服務，并非目前已有的某個單一機構能夠勝任，應在各級政府、各機構以及相關的社會力量之間搭建能夠改善協調合作和問責機制的新型機構框架。成立由來自政府部門重要信息技術專業人員組成的委員會，推行首席信息官制度，負責制定在線服務頂層設計和實施；組建多學科建設團隊，包括具有決策權的服務經理、產品經理和交付經理，實現服務設計、用戶研究和用戶體驗的交互設計師，創新的內容設計師、技術架構師和開發人員，以及網絡運營工程師、績效分析師和開發商組成的建設團隊；集合政務服務中心人員、政府審批機構人員、信息技術專業人員、投資創業人員等多方人員，共同協商挖掘用戶需求，梳理營商活動主題，設計全生命周期辦理流程，制定相關政策和服務管理等內容；由政府主導設計的營商在線服務系統建設內容，委托第三方技術公司實現開發，將營商活動的政府線下服務轉化為簡便易操作的在線服務，并重視用戶反饋逐步改進系統功能。不斷完善的機構與人才力量整合和政府統籌的合作型框架是保證營商環境在線服務建設質量、提升政務服務水平的有力保障。
（本文來源：經濟日報 作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 李穎）
