【大國小鮮@基層之治】
作者：南開大學周恩來政府管理學院教授 柳建文
當前，隨著信息化技術的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型社會治理模式。也正因此，習近平總書記強調要“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”。自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺”以來，網(wǎng)格化管理已經(jīng)在全國各地大規(guī)模推廣開來，在我國社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。
網(wǎng)格化管理在中國的重要性
所謂“網(wǎng)格化管理”，主要是地方政府以街道、社區(qū)為基礎，按一定的地域面積或人口戶數(shù)將行政轄區(qū)劃分為一個個單元網(wǎng)格進行管理。這種模式的首要特點是將行政轄區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)格進行“小區(qū)域治理”，其管理的區(qū)域不局限于傳統(tǒng)的社區(qū)，網(wǎng)格化管理的主體往往橫跨多個部門和機構，涉及居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、消防、工商、公安等。在社會利益分化加劇和經(jīng)濟改革進入深水區(qū)的背景下，這種管理模式可以更為精準地把控和防范各類社會風險，可以作為傳統(tǒng)社區(qū)管理的有效補充，符合地方維護基層社會穩(wěn)定的需求。
在一些地方推行網(wǎng)格化管理的具體實踐中，網(wǎng)格員們不僅需要認真排查各種問題，而且需要積極與網(wǎng)格內的居民進行溝通交流，并對接相關職能部門，協(xié)助他們解決困難并滿足群眾需求。從效果上看，這種方式將公共服務問題分解到小網(wǎng)格內進行解決，提高了公共產(chǎn)品供給的規(guī)范化與精細化。目前，很多地方的網(wǎng)格化管理實際上將管理和服務的職責合二為一，參與者中有很大一部分是社會志愿服務人員，已經(jīng)不單純是一種管理的方式，開始帶有公共治理的色彩。
按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋”的原則，網(wǎng)格化管理填補了基層社會治理中的“真空”和“盲區(qū)”，在層級上，網(wǎng)格化管理位于街道和社區(qū)之下，使得公共服務供給進一步下沉，為全面、充分滿足居民的個性化需求創(chuàng)造了條件。同時，網(wǎng)格化管理重新整合、鏈接了資源，有利于協(xié)調居民日益多元化和復雜化的利益訴求。
網(wǎng)格化管理模式的調整完善及其未來走向
以公共服務為導向，增加功能性網(wǎng)格員的設置
社會治理的核心在于解決民生問題。從長遠看，作為微觀治理的一種，網(wǎng)格化管理的導向是明確的，主要目標應該是公共服務，通過提升公共服務的質量來促進人們的公平感和獲得感的提升，進而維護社會穩(wěn)定。
《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中提出社區(qū)提供社會服務的“四個面向”——面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務；面向社區(qū)居民的便民利民服務；面向社區(qū)單位的社會化服務；面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。因此，我們要以居民的公共服務需求為導向進行網(wǎng)格的劃分和優(yōu)化配置。特別是大規(guī)模增加教育、醫(yī)療、看護等功能性網(wǎng)格員的設置，為居民提供多元化的高質量公共產(chǎn)品。同時，需要重視網(wǎng)格員的職業(yè)培訓，完善激勵機制，明確網(wǎng)格員的職能和身份屬性，探索建立專職網(wǎng)格員的職業(yè)上升通道和所有網(wǎng)格員的薪酬待遇增長機制，保障網(wǎng)格員工作的主動性和積極性。
網(wǎng)格化管理應注重技術性手段和非制度文化相結合
社區(qū)不僅具有地理的或空間的含義，更重要的是，作為一種人的群體，社區(qū)的意義體現(xiàn)在其是社會關系、共同價值孕育和產(chǎn)生的場域，包括人們的行為、相互交往、公共關系或促進人與人之間親密關系的社會秩序。社區(qū)是由各種禮俗和傳統(tǒng)構成的，它通過守望相助的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居的非正式的規(guī)范約束個人行為。
技術往往表現(xiàn)出極強的“非人情化特征”，它可以使人們產(chǎn)生工具理性，卻無法產(chǎn)生親密的社會價值，它可以影響社會管理創(chuàng)新的發(fā)展空間，卻無法決定社會管理的成功與失敗。因此，要避免網(wǎng)格化治理的技術崇拜論，融合地方性社會實踐，即立足地方性結構場域，需要充分考慮和尊重治理的社會基礎。
推進網(wǎng)格化管理需要因地制宜，合理適度
在中國，社區(qū)的分化現(xiàn)象較為明顯。網(wǎng)格化管理尤其是網(wǎng)格的劃分需要特別注意到社區(qū)本身所具有的差異性特征，充分考量社區(qū)的風俗習慣、人口結構、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟水平等因素，各地方在網(wǎng)格管理制度、政策特別是對網(wǎng)格化管理績效的考核標準的設計上都要體現(xiàn)出不同網(wǎng)格的差異性，以防止產(chǎn)生形式主義等弊端。
