央企供給側(cè)改革見(jiàn)實(shí)效（銳財(cái)經(jīng)）
去產(chǎn)能、“處僵治困”、壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題……近年來(lái)，中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。“解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展。”在日前召開的媒體通氣會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明這樣評(píng)價(jià)。記者從會(huì)上了解到，央企在多個(gè)領(lǐng)域的改革取得積極成效，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
去產(chǎn)能任務(wù)提前完成
“2015年前后煤炭行業(yè)嚴(yán)重供過(guò)于求，幾乎全行業(yè)虧損，形勢(shì)嚴(yán)峻。”談到幾年前的情形，中煤集團(tuán)黨委常委、總會(huì)計(jì)師趙榮哲回憶說(shuō)。
“十三五”期間，去產(chǎn)能被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。中煤集團(tuán)主動(dòng)引導(dǎo)有序退出煤炭落后產(chǎn)能，幾年來(lái)關(guān)閉11座礦井退出產(chǎn)能2450萬(wàn)噸，核減6座礦井產(chǎn)能2306萬(wàn)噸，累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4756萬(wàn)噸，超額完成去產(chǎn)能工作任務(wù)。集團(tuán)利潤(rùn)總額也從2015年虧損40億元轉(zhuǎn)變?yōu)榻衲觐A(yù)計(jì)盈利150億元。
這幾年，央企去產(chǎn)能工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。會(huì)上介紹，2016年以來(lái)，中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.4億噸，妥善分流安置職工12萬(wàn)人，提前完成去產(chǎn)能總體目標(biāo)任務(wù)。
隨之帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益的提升，更是央企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
“目前形成了以中國(guó)寶武和鞍鋼兩家世界級(jí)鋼鐵專業(yè)公司為主、新興際華集團(tuán)以鑄管為特色的中央鋼鐵企業(yè)新格局；改變了中央企業(yè)煤炭資源分布散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)的局面，基本實(shí)現(xiàn)了非煤主業(yè)企業(yè)原則退出煤炭行業(yè)的目標(biāo)。”翁杰明說(shuō)。此外，中國(guó)寶武粗鋼產(chǎn)量突破1億噸；國(guó)家能源集團(tuán)24家千萬(wàn)噸煤礦企業(yè)入選全國(guó)綠色礦山名錄……央企行業(yè)領(lǐng)軍作用再進(jìn)一步。
解決歷史遺留問(wèn)題有突破
2020年12月23日，鞍鋼集團(tuán)與遼寧省鞍山市簽訂《鞍鋼廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，110多戶實(shí)施重組改制的企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)鞍山市，累計(jì)安置集體企業(yè)職工和集體退休人員15.2萬(wàn)人，標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革基本完成。
“鞍鋼廠辦大集體是多年想要解決而未能解決的歷史難題。能在‘十三五’順利完成這項(xiàng)任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更提振了我們對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心和決心。”鞍鋼黨委副書記栗寶卿說(shuō)。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能曾是許多國(guó)企改革的難點(diǎn)。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要，就是去除無(wú)效供給。過(guò)去國(guó)企長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)管理職能，但隨著政府公共管理職能加強(qiáng)，企業(yè)提供的服務(wù)與政府服務(wù)產(chǎn)生了差距，改革勢(shì)在必行。”翁杰明說(shuō)。
截至2020年11月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱及物業(yè)管理)、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革等基本完成；退休人員社會(huì)化管理完成92.1%；廠辦大集體改革完成98.1%，累計(jì)安置在職職工171.2萬(wàn)人。
據(jù)介紹，本輪改革每年直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500億元，解決了國(guó)有企業(yè)大而全、小而全的弊端。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)測(cè)算，供電職能分離移交每年減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)110億元。剝離辦社會(huì)職能將全國(guó)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能涉及的2430億元資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為主業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更夯實(shí)
底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長(zhǎng)……過(guò)去，一些中央企業(yè)存在這些方面問(wèn)題。2016年以來(lái)，國(guó)資委全面推進(jìn)“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作。截至目前，所有中央企業(yè)的管理層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)(含5級(jí))，法人總數(shù)累計(jì)減少超過(guò)1.7萬(wàn)戶，減少比例超過(guò)30%。
在中國(guó)中鐵，2016年以來(lái)累計(jì)壓減法人企業(yè)377戶，壓減比例達(dá)34.9%，安置職工1.3萬(wàn)人。“此舉節(jié)約管理費(fèi)用5.1億元，回收和吸引資金93.2億元，有效提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量。”中國(guó)中鐵副總裁任鴻鵬說(shuō)。
自壓減工作開展以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)減少人工成本350億元，減少管理費(fèi)用298億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬(wàn)元增加到59.3萬(wàn)元，提升比例超過(guò)30%。通過(guò)壓縮管理層級(jí)，各央企集團(tuán)總部指令更及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)至基層單位“神經(jīng)末梢”，集團(tuán)管控能力不斷增強(qiáng)。
此外，2016年，國(guó)資委明確用3年時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理任務(wù)。截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶子企業(yè)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)扭虧，基本完成主體工作任務(wù)。
“從實(shí)踐效果看，這項(xiàng)工作加快了中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，化解了局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”翁杰明說(shuō)，2021年將按照國(guó)企改革三年行動(dòng)方案部署要求，指導(dǎo)推進(jìn)各地、各中央企業(yè)再接再厲，確保全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
李 婕
