數(shù)據(jù)顯示，在一系列積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的支持下，我國社會投資積極性正從疫情沖擊中逐步恢復(fù)。但整體來看，仍有一些不利因素導(dǎo)致民間投資增長乏力，需要政府持續(xù)發(fā)力，積極解決民間資本在投資過程中遇到的堵點、難點和痛點問題。
激發(fā)民間投資的積極性，關(guān)鍵要識別有哪些可能的妨礙因素。如果是市場機制不健全、營商環(huán)境不夠完善或投資者預(yù)期不穩(wěn)，就需要從這些方面做努力、下功夫。如果一味依靠政府力量，讓政府事事沖鋒在前，通過財政資金去擴大投資、刺激經(jīng)濟以彌補市場投資的低迷，其產(chǎn)生的短期效果顯然是難以持續(xù)的。
在9月6日開幕的2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴表示，要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護公平競爭，反對壟斷。對于基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要把政府和市場“兩個積極性”充分調(diào)動起來、發(fā)揮好“兩只手”的協(xié)同配合作用。特別是新型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)該朝著這個方向努力，這既有利于當(dāng)前的穩(wěn)增長，也有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建新發(fā)展格局。在此過程中，需要創(chuàng)新性地處理好政府與市場的關(guān)系，堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)建能更好包容各類市場力量的建設(shè)新模式。比如，近年來在實踐中形成的開發(fā)性政社合作（開發(fā)性PPP）模式，為地方政府以發(fā)展的方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑，其合作理念與操作思路值得借鑒。
今年8月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出，用好地方政府專項債，帶動擴大有效投資。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府大規(guī)模發(fā)行專項債，在一些項目上對社會資本形成了擠出。當(dāng)然，這并非專項債自身的問題，而是由于部分地方政府對專項債功能及其運行機制出現(xiàn)了認(rèn)識上的偏差。凡是有現(xiàn)金流的項目，其實社會資本照樣可以進入。在有現(xiàn)金流的項目上，政府專項債投資與民間投資形成了一種競爭態(tài)勢。在民間投資占比連續(xù)多年下滑的情況下，我們應(yīng)謹(jǐn)防政府投資對社會資本這種擠出效應(yīng)的疊加，否則會進一步抑制市場的作用，不利于經(jīng)濟新動能的培育。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟體量達(dá)到百萬億級，迫切需要調(diào)動廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。走群眾路線至關(guān)重要，眾人拾柴火焰高。落實以人民為中心的發(fā)展思想，市場機制本身就是一個有效的載體。通過這一載體，能夠更充分地依靠人民群眾來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，而不是僅僅依靠政府短期大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。發(fā)展經(jīng)濟，必須緊緊依靠人民群眾，通過市場來調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是自新中國成立以來從計劃體制到市場體制的實踐告訴我們的一個基本道理。
（作者為中國財政科學(xué)研究院研究員）
