近日，黨中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），這是以習近平同志為核心的黨中央面向知識產權事業(yè)未來15年發(fā)展作出的重大頂層設計，是新時代知識產權強國建設的宏偉藍圖，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對知識產權工作的高度重視和殷切期望。
《綱要》頒布實施具有重大意義
《綱要》的頒布實施，是我國知識產權事業(yè)發(fā)展的重大里程碑，具有重大的政治意義、戰(zhàn)略意義、時代意義、實踐意義和國際意義。一是政治意義。《綱要》是以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于知識產權工作重要指示論述為思想內核的一個知識產權中長期規(guī)劃，是指導我國知識產權事業(yè)未來15年發(fā)展的新綱領。二是戰(zhàn)略意義。《綱要》以黨中央、國務院名義印發(fā)，凸顯了知識產權作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素這一重要作用。三是時代意義。《綱要》站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，面向知識產權事業(yè)未來發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和整體部署，具有鮮明的時代特征和前瞻性特點。四是實踐意義。《綱要》是按照黨的十九大確立的“兩步走”戰(zhàn)略部署，作出的知識產權領域具體安排，是新時代知識產權工作的總抓手。五是國際意義。《綱要》是目前國際上時間跨度最長、涉及內容最廣的國家層面知識產權中長期規(guī)劃，對提升我國知識產權國際競爭力，彰顯我國依法嚴格保護知識產權的文明大國、負責任大國形象將產生重要影響。
知識產權強國建設的總體要求
首先是指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，是知識產權強國建設的總遵循、總指針，也是《綱要》的思想內核。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞知識產權工作作出一系列重要指示論述，深刻闡明了新時代做好知識產權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在知識產權領域的具體要求，是知識產權發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索的科學概括，為做好新時代知識產權工作提供了根本遵循和行動指南，在《綱要》中得到充分體現(xiàn)和全面落實，我們要進一步結合《綱要》實施學深悟透、弄通做實，努力開創(chuàng)知識產權強國建設新局面。
其次是四項工作原則。一是法治保障、嚴格保護。知識產權是一項法律屬性很強的工作，其核心內容是嚴格依法保護。經過多年發(fā)展，我國已經建立起了門類較為齊全、符合國際通行規(guī)則的知識產權法律制度，出臺了一系列政策性文件，有力保障了知識產權制度的運行。面對新形勢新任務新要求，我們要以更大的力度推進知識產權領域制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國特色知識產權制度，加快形成更加符合我國國情、更加適應時代發(fā)展需要的知識產權制度體系，更好保護知識產權。二是改革驅動、質量引領。改革是最大的“紅利”，質量是發(fā)展的主題。習近平總書記強調，高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。我們要堅決落實好習近平總書記重要指示精神，把高質量作為新時代知識產權事業(yè)發(fā)展的主旋律、硬任務，作為檢驗知識產權系統(tǒng)干部職工工作的“試金石”，堅定戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，以更高的標準推進知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務和國際合作交流，加快實現(xiàn)知識產權的“兩個轉變”。三是聚焦重點、統(tǒng)籌協(xié)調。《綱要》橫跨15年，涉及各方面，是一項系統(tǒng)工程。要堅持系統(tǒng)觀念，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到遠近結合、急緩有序、分步實施。突出重點領域和重大需求，集中力量攻克難點、暢通堵點、打造亮點，充分釋放知識產權制度活力。密切部門間的協(xié)同配合，推動知識產權工作深度融入國家經濟、科技、文化、貿易等各領域、各方面，形成知識產權事業(yè)發(fā)展的總體效應。四是科學治理、合作共贏。治理求科學，合作謀共贏。我國作為知識產權國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者，要始終堅持人類命運共同體理念，堅定維護多邊主義，堅持科學治理原則，以國際視野謀劃和推動知識產權改革發(fā)展，推動構建開放包容、平衡普惠的知識產權國際規(guī)則，不斷擴大與世界各國在知識產權方面的利益匯合點，倡導合作共贏，促進知識共享，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國人民，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。
最后是兩大目標任務。一是中期目標，到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升。《綱要》提出了四項預期性指標。其中，包括兩個與GDP有關的指標，專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，成為經濟高質量發(fā)展的重要支撐。第三個指標是知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，這個指標代表了我國對國外知識產權的利用水平和我國知識產權自身的國際競爭力。第四個指標是每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，突出了高質量發(fā)展要求，強化了質量導向。二是遠期目標，到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，知識產權制度系統(tǒng)完備，知識產權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。
認真貫徹落實《綱要》工作部署
建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度。開展知識產權基礎性法律研究，探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規(guī)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法。加強中央在知識產權保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權。構建公正合理、評估科學的政策體系。構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產權規(guī)則體系。
建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權保護體系。健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，建立完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系，加大行政裁決執(zhí)行力度，完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。健全統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局，實施知識產權保護體系建設工程，健全行政保護與司法保護銜接機制，建設知識產權保護中心網(wǎng)絡和海外知識產權糾紛應對指導中心網(wǎng)絡。
建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制。完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制，改革完善知識產權考核評價機制，深化實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程。加強專利密集型產業(yè)培育，推進商標品牌建設，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。深入開展知識產權試點示范工作。建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制，實施知識產權運營體系建設工程，積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融。
建設便民利民的知識產權公共服務體系。實施知識產權公共服務智能化建設工程，完善國家知識產權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺。充分利用新技術建設智能化專利商標審查和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)知識產權政務服務“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務。擴大技術與創(chuàng)新支持中心等服務網(wǎng)點。統(tǒng)籌推進分級分類的知識產權公共服務機構建設。加強知識產權數(shù)據(jù)標準制定和數(shù)據(jù)資源供給，推動知識產權信息開放共享。
建設促進知識產權高質量發(fā)展的人文社會環(huán)境。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念，培養(yǎng)新時代知識產權文化自覺和文化自信。打造傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產權文化傳播平臺，加強涉外知識產權宣傳。推進論證設置知識產權專業(yè)學位。加強知識產權國際化人才培養(yǎng)。進一步推進中小學知識產權教育。
建設深度參與全球治理的知識產權國際合作格局。推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，積極推進與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判。建設知識產權涉外風險防控體系。加強與各國知識產權審查機構合作。積極維護和發(fā)展知識產權多邊合作體系，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產權務實合作。推動專利與國際標準制定有效結合，加強中國商標品牌和地理標志產品全球推介。
（作者系國家知識產權局黨組書記、局長）
