為進一步落實國務院完善市場主體退出制度的工作要求，為企業退出市場提供操作性更強的行政指導，市場監管總局等5部門近日發布了《企業注銷指引（2021年修訂）》，對2019年版的《企業注銷指引》進行了修訂和升級。
對市場主體來說，營商環境猶如空氣，對其優化只有更好沒有最好。營商環境表現在方方面面，涵蓋企業全生命周期，這其中也包括企業的退出。這些年，我國市場主體規模不斷增加，截至2021年底達到1.5億戶。在這個進程中，企業的注銷需求也在不斷增長。與企業登記有所不同，企業注銷涉及的事項更為復雜，包括債權債務及稅務等方面。其中既要推動企業注銷便捷化程度，加快擬退出企業相關資源的合理配置，又要保障相關利益方的權益，需要統籌做好頂層制度設計和具體技術安排。
在試點和探索基礎上，這次正式公布的《企業注銷指引（2021年修訂）》，從企業反映的具體問題出發，更加注重企業注銷的具體操作。新版指引明確了企業退出市場的基本程序，規范了解散、清算、注銷登記的程序，進一步明確了特殊情況辦理的指引，并且增加了具體流程圖，比2019年版注銷指引更為全面和詳實。可以預期，新版指引的發布與實施，有助于提升企業注銷標準化程度，推動營商環境繼續優化。
市場是一個系統，市場主體形態千姿百態，企業注銷有各種各樣的因素和情況。客觀地看，要解決企業注銷登記面臨的一些挑戰，還需要多管齊下，加強綜合性舉措。
第一，加快落實2021年版企業注銷指引，盡快放大其政策效應。市場主體期望著更為細致的標準，期待減少具體經辦人員的自由裁量權。這方面還有比較大的空間。比如，細化未開業等技術標準；適應歇業登記改革，推動注銷登記與歇業登記的對接；建立不當注銷后的救濟安排，避免“惡意注銷”侵犯相關利益方的合法權益等。
第二，加快建立企業注銷登記相關配套制度。比如，把注銷登記與信用體系建設對接起來，從而把企業承諾制內嵌到注銷登記中。從實踐看，稅收問題是制約注銷登記的障礙之一，在信用體系建設基礎上可以考慮試點稅務注銷企業法人承諾制。目前已有地區對符合條件納稅人企業的注銷提供“承諾制”容缺辦理。可以考慮在與信用系統對接的基礎上逐步擴大承諾范圍，在法人或股東簽署承擔未盡稅收事項清繳義務承諾書后快捷辦理注銷登記等手續。
第三，加快推動企業全生命周期的服務體系建設。優勝劣汰是常態，但每一家進入市場的主體都希望實現良性發展。完善注銷登記，要放在企業全生命周期服務體系建設的大框架下。比如，目前很多地方的企業服務系統，可以為企業提供政策咨詢、項目申報、投融資、人才培訓、創業輔導、管理咨詢、企業診斷、技術創新、品牌建設等相關服務。在此基礎上，需要把注銷服務納入在內，形成一整套、可操作的全生命周期服務體系。為此，需要鼓勵地方積極探索，加快創新。
改善營商環境，釋放市場主體活力，形成穩增長的重要保障，在這方面，創新無止境，改革也無止境。
【作者系中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長】
